簡介

吸入二手煙與一手煙同樣有害，兩者均可導致許多嚴重疾病，例如心臟病和癌症。二手煙含有超過7,000 種化學物質，包括氰化物、砷和至少69種致癌物。研究發現二手煙煙霧中所包含的一些毒素，如一氧化碳、氨、苯、碳氫化合物等物質的濃度甚至高於一手煙。眾所周知，任何接觸二手煙的情況都對身體造成負面影響。非吸煙者即使短時間接觸二手煙，也會造成一系列健康影響[1][2][3]，而當中個別人群尤其容易因吸入二手煙而增加患上嚴重疾病的風險（表5.1）。

表5.1：不同人口組別因接觸二手煙而增加的患病風險

《公約》第8條指出，「各締約方承認科學已明確證實接觸煙草煙霧會造成死亡、疾病和功能喪失。」[4]。第8條要求締約方積極採取有效措施以保護人們在(1) 室內工作場所、(2) 室內公共場所、(3) 公共交通工具，以及(4)「適當時」在「其他公共場所」免受煙草煙霧影響。世衞建議，只要有證據表明存在危險，締約方就應採取最有效的保護措施保護人們免受二手煙影響。

研究顯示，即使在吸煙者附近7-9米範圍內，二手煙仍然能夠被偵測，而在下風方向則能飄浮至更遠距離。事實證明，在公共場所擴大法定禁煙區是防止公眾接觸二手煙和管制吸煙行為的有效途徑[5][6][7]。通過在人群容易聚集或長時間逗留的地方設立法定禁煙區，公眾接觸二手煙的機率可被大大降低。

香港以外地區的經驗

縱觀世界各地，禁止於室內公共場所吸煙的規定十分普遍，但不同地區對於在室外地方禁止吸煙的規定則存有差異。常見的室外禁煙範圍包括醫療、教育、社會服務和社區機構或設施的場地。以下是部分國家及地區就室外禁煙範圍所實施的規定：

表5.2：不同地區就室外禁煙所訂立的範圍

少數國家例如日本和新加坡設立了「禁煙」街道，並在當中設立指定吸煙區。有研究發現，這類吸煙區是「禁煙」街道上二手煙的主要來源，同時亦令禁煙措施未能有效保護在「禁煙」街道上的行人[36][37]。由於二手煙的散播距離十分遠，在禁煙的街道或行人道上人來人往的地方設立指定吸煙區往往未必能夠有效達到減少市民接觸二手煙的預期效果。

日本在個別地區實施了行政措施，禁止在街道上行走時吸煙（即俗稱「火車頭」）的行為，但容許吸煙者在街道上站立時吸煙。設立該措施的原因或許是出於安全考量，以防止行走中的吸煙者手持燃點的捲煙對其他行人尤其兒童和輪椅使用者造成灼傷或燒傷，惟如果不配以設置禁煙區而單純禁止在街道上行走時吸煙，對減少吸煙者釋出的二手煙並沒有很大作用[38][39]。沒有證據表明站立不動的吸煙者釋出的二手煙比走路中的吸煙者少，禁止在行走時吸煙亦不會減低二手煙的散播距離。因此，設定法定禁煙區禁止任何形式的吸煙行為，對減低二手煙對公眾帶來的危害，較禁止在街道上行走時吸煙有效。

本地情況

在香港，所有室內工作場所和公共場所，以及某些場所的室外區域，如醫院、學校、公園和泳灘，都屬法定禁煙區。根據《吸煙（公眾衞生）條例》的定義，「室內」是指包括有屋頂覆蓋及扣除窗戶或門戶後，四邊被圍封的總面積達50%或以上的空間。有關規定的其中一個目標是最大限度地保護公眾免受二手煙影響。在過去幾十年，法定禁煙區的範圍已逐步擴大到公共交通設施。然而，在擁擠的公共場所，例如公共交通工具等候區等，吸煙者產生的二手煙仍然對⼤眾造成影響。《吸煙（公共衞生）條例》附表2的第1部分列出了目前法定禁煙區的範圍。

表5.3：本港目前法定禁煙區的範圍

儘管政府一直持續進行教育及宣傳工作，並針對各項違反吸煙法例的行為加強執法，但2013-2019年期間與吸煙相關的違規行為一直維持在約8,000 宗左右，並無減少迹象（2020-2022數字略為減少，部分與2019冠狀病毒病疫情有關）。就此，政府須採取擴大法定禁煙區等措施保障廣大非吸煙市民的健康，並考慮對未有為其管理的場所提供無煙環境的管理人施加法律責任。

表5.4：與違例吸煙相關的執法統計（2013-2022）

《第75 號報告書》指出，不同比率的受訪者在統計前7日內曾在下列地方接觸到二手煙：

表5.5：統計前7日內曾在室外公眾地方接觸到二手煙的15歲及以上人士的百分比

數據顯示，超過90%受訪者均在行人街道接觸到二手煙。另外有過半數市民曾在大廈或處所出入口受二手煙影響。由於吸煙人士並不能控制所產生煙霧的方向和散播距離，因此有需要透過擴大法定禁煙區範圍以保障市民健康。總體而言，公眾對擴大法定禁煙區的支持十分清晰，僅有18%受訪者認為不應在調查選項中任何一個地方禁止吸煙。

簡介

為了向公眾提供無煙環境以保障健康，控煙法例不能單靠執法人員去處理所有工作。法定禁煙區所在的場所管理人同樣有責任主動保障公眾健康。根據《公約》第8條實施準則，有效的控煙法例應規定失責的商業機構和吸煙者對違規行為負上法律責任，並附設適當處罰。相關法例應要求場所擁有者、管理者或其他負責人履行提供無煙環境的規定，並明確要求有關人士採取行動。這些責任應包括：

• 在入口處和其他適當地點張貼明確的標誌，表明禁止吸煙；
• 將任何煙灰缸移走；
• 監督規則的遵守情况；以及
• 採取合理的措施，阻止任何人在該場所吸煙。

香港以外地區的經驗

不同地區均採取了措施要求場所管理人履行提供無煙環境的責任：

本地情況

在現行法例下，由於場所管理人無須就未能向顧客提供無煙環境而負上刑責，因此場所管理人會認為自己並無職責在其管理的無煙場所切實執禁煙規定。一些店主可能對違法吸煙視而不見，甚至協助和教唆顧客在法定禁煙區吸煙，以免影響店鋪收入。這種行為目前僅可能構成《刑事訴訟程序條例》第89條規定的協助、教唆、勸告或促使他人實施任何罪行。

《吸煙（公共衞生）條例》規定，任何人不得在法定禁煙區作出吸煙行為。法定禁煙區的管理人員在表明該人正在作出吸煙行為後，可以要求該人停止相關行為。如果該人不合作而沒有停止吸煙行為，管理人可要求對方離開法定禁煙區，或要求對方提供姓名及地址，以及出示身份證明文件，並在有需要時向警方求助。儘管如此，管理人即使不行使其法定權力在其管理的場所內禁止吸煙，在現行法例下亦沒有任何刑責。

近年有食肆或酒吧的員工被發現向顧客提供水煙器具和煙草，供顧客在法定禁煙區的範圍內使用。控煙酒辦針對類似行為積極展開行動，對協助和教唆吸煙罪行的有關人士進行了起訴並成功定罪。控煙酒辦亦會就定罪情况通知相關發牌機構，以便有關機構對該食肆或酒吧的續牌申請作出審視。

申訴專員公署在2017年主動調查處理違例吸煙的機制後，建議政府參考海外經驗，考慮檢討現行法例，對默許或縱容在其場所內非法吸煙的場所管理人施加刑責，並在不同法例下將履行控煙責任納入發牌條件之一，强制場所管理人為顧客提供無煙環境。

簡介

為確保大眾遵守有關法定禁煙區的法例，及保障法定禁煙區的市民免受二手煙影響，政府於2009年訂立《定額罰款（吸煙罪行）條例》，獲授權的執法人員可以向在法定禁止吸煙區作出吸煙行為的違例者發出定額罰款通知書，罰款$1,500。條例自2009年9月1日起生效，相關罰款額至今未有調整。

採用定額罰款制度處理吸煙罪行比循簡易程序定罪更有效率。除衞生署控煙酒督察及警務人員外，《定額罰款（吸煙罪行）條例》亦授權康樂及文化事務署、食物環境衞生署及房屋署的指定人員，在他們管理的場地向違例者發出定額罰款通知書。任何人收到定額罰款通知書，須在21天內繳付罰款，否則違例吸煙者有可能須面對更高的罰款額。

香港以外地區的經驗

其他國家就違反法定禁煙區法例的罰則

本地情況

於2020、2021，以及2022年，控煙酒辦就違例吸煙分別發出約6 580、7 700，以及6 290 張定額罰款通知書。

自 2009 年訂立《定額罰款（吸煙罪行）條例》後，定額罰款額至今未有任何調整。違例吸煙的定額罰款設於$1,500。執法人員除了可以根據《定額罰款（吸煙罪行）條例》發出定額罰款通知書外，亦可因應情況考慮按相應法例向涉嫌違法人士提出檢控。經循簡易程序定罪，最高可處罰款$5,000。

根據政府統計處資料[43]，本港家庭住戶每月入息中位數由2009年的$18,000，上升至2022第四季的$29,000。隨著家庭住戶每月入息增加，違例吸煙定額罰款的阻嚇作用或已消減。