简介

吸入二手烟与一手烟同样有害，两者均可导致许多严重疾病，例如心脏病和癌症。二手烟含有超过7,000 种化学物质，包括氰化物、砷和至少69种致癌物。研究发现二手烟烟雾中所包含的一些毒素，如一氧化碳、氨、苯、碳氢化合物等物质的浓度甚至高于一手烟。众所周知，任何接触二手烟的情况都对身体造成负面影响。非吸烟者即使短时间接触二手烟，也会造成一系列健康影响[1][2][3]，而当中个别人群尤其容易因吸入二手烟而增加患上严重疾病的风险（表5.1）。

表5.1：不同人口组别因接触二手烟而增加的患病风险

《公约》第8条指出，「各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。」[4]。第8条要求缔约方积极采取有效措施以保护人们在(1) 室内工作场所、(2) 室内公共场所、(3) 公共交通工具，以及(4)「适当时」在「其他公共场所」免受烟草烟雾影响。世卫建议，只要有证据表明存在危险，缔约方就应采取最有效的保护措施保护人们免受二手烟影响。

研究显示，即使在吸烟者附近7-9米范围内，二手烟仍然能够被侦测，而在下风方向则能飘浮至更远距离。事实证明，在公共场所扩大法定禁烟区是防止公众接触二手烟和管制吸烟行为的有效途径[5][6][7]。通过在人群容易聚集或长时间逗留的地方设立法定禁烟区，公众接触二手烟的机率可被大大降低。

香港以外地区的经验

纵观世界各地，禁止于室内公共场所吸烟的规定十分普遍，但不同地区对于在室外地方禁止吸烟的规定则存有差异。常见的室外禁烟范围包括医疗、教育、社会服务和社区机构或设施的场地。以下是部分国家及地区就室外禁烟范围所实施的规定：

表5.2：不同地区就室外禁烟所订立的范围

少数国家例如日本和新加坡设立了「禁烟」街道，并在当中设立指定吸烟区。有研究发现，这类吸烟区是「禁烟」街道上二手烟的主要来源，同时亦令禁烟措施未能有效保护在「禁烟」街道上的行人[36][37]。由于二手烟的散播距离十分远，在禁烟的街道或行人道上人来人往的地方设立指定吸烟区往往未必能够有效达到减少市民接触二手烟的预期效果。

日本在个别地区实施了行政措施，禁止在街道上行走时吸烟（即俗称「火车头」）的行为，但容许吸烟者在街道上站立时吸烟。设立该措施的原因或许是出于安全考量，以防止行走中的吸烟者手持燃点的卷烟对其他行人尤其儿童和轮椅使用者造成灼伤或烧伤，惟如果不配以设置禁烟区而单纯禁止在街道上行走时吸烟，对减少吸烟者释出的二手烟并没有很大作用[38][39]。没有证据表明站立不动的吸烟者释出的二手烟比走路中的吸烟者少，禁止在行走时吸烟亦不会减低二手烟的散播距离。因此，设定法定禁烟区禁止任何形式的吸烟行为，对减低二手烟对公众带来的危害，较禁止在街道上行走时吸烟有效。

本地情况

在香港，所有室内工作场所和公共场所，以及某些场所的室外区域，如医院、学校、公园和泳滩，都属法定禁烟区。根据《吸烟（公众卫生）条例》的定义，「室内」是指包括有屋顶覆盖及扣除窗户或门户后，四边被围封的总面积达50%或以上的空间。有关规定的其中一个目标是最大限度地保护公众免受二手烟影响。在过去几十年，法定禁烟区的范围已逐步扩大到公共交通设施。然而，在拥挤的公共场所，例如公共交通工具等候区等，吸烟者产生的二手烟仍然对⼤众造成影响。《吸烟（公共卫生）条例》附表2的第1部分列出了目前法定禁烟区的范围。

表5.3：本港目前法定禁烟区的范围

尽管政府一直持续进行教育及宣传工作，并针对各项违反吸烟法例的行为加强执法，但2013-2019年期间与吸烟相关的违规行为一直维持在约8,000 宗左右，并无减少迹象（2020-2022数字略为减少，部分与2019冠状病毒病疫情有关）。就此，政府须采取扩大法定禁烟区等措施保障广大非吸烟市民的健康，并考虑对未有为其管理的场所提供无烟环境的管理人施加法律责任。

表5.4：与违例吸烟相关的执法统计（2013-2022）

《第75 号报告书》指出，不同比率的受访者在统计前7日内曾在下列地方接触到二手烟：

表5.5：统计前7日内曾在室外公众地方接触到二手烟的15岁及以上人士的百分比

数据显示，超过90%受访者均在行人街道接触到二手烟。另外有过半数市民曾在大厦或处所出入口受二手烟影响。由于吸烟人士并不能控制所产生烟雾的方向和散播距离，因此有需要透过扩大法定禁烟区范围以保障市民健康。总体而言，公众对扩大法定禁烟区的支持十分清晰，仅有18%受访者认为不应在调查选项中任何一个地方禁止吸烟。

简介

为了向公众提供无烟环境以保障健康，控烟法例不能单靠执法人员去处理所有工作。法定禁烟区所在的场所管理人同样有责任主动保障公众健康。根据《公约》第8条实施准则，有效的控烟法例应规定失责的商业机构和吸烟者对违规行为负上法律责任，并附设适当处罚。相关法例应要求场所拥有者、管理者或其他负责人履行提供无烟环境的规定，并明确要求有关人士采取行动。这些责任应包括：

• 在入口处和其他适当地点张贴明确的标志，表明禁止吸烟；
• 将任何烟灰缸移走；
• 监督规则的遵守情况；以及
• 采取合理的措施，阻止任何人在该场所吸烟。

香港以外地区的经验

不同地区均采取了措施要求场所管理人履行提供无烟环境的责任：

本地情况

在现行法例下，由于场所管理人无须就未能向顾客提供无烟环境而负上刑责，因此场所管理人会认为自己并无职责在其管理的无烟场所切实执禁烟规定。一些店主可能对违法吸烟视而不见，甚至协助和教唆顾客在法定禁烟区吸烟，以免影响店铺收入。这种行为目前仅可能构成《刑事诉讼程序条例》第89条规定的协助、教唆、劝告或促使他人实施任何罪行。

《吸烟（公共卫生）条例》规定，任何人不得在法定禁烟区作出吸烟行为。法定禁烟区的管理人员在表明该人正在作出吸烟行为后，可以要求该人停止相关行为。如果该人不合作而没有停止吸烟行为，管理人可要求对方离开法定禁烟区，或要求对方提供姓名及地址，以及出示身份证明文件，并在有需要时向警方求助。尽管如此，管理人即使不行使其法定权力在其管理的场所内禁止吸烟，在现行法例下亦没有任何刑责。

近年有食肆或酒吧的员工被发现向顾客提供水烟器具和烟草，供顾客在法定禁烟区的范围内使用。控烟酒办针对类似行为积极展开行动，对协助和教唆吸烟罪行的有关人士进行了起诉并成功定罪。控烟酒办亦会就定罪情况通知相关发牌机构，以便有关机构对该食肆或酒吧的续牌申请作出审视。

申诉专员公署在2017年主动调查处理违例吸烟的机制后，建议政府参考海外经验，考虑检讨现行法例，对默许或纵容在其场所内非法吸烟的场所管理人施加刑责，并在不同法例下将履行控烟责任纳入发牌条件之一，强制场所管理人为顾客提供无烟环境。

简介

为确保大众遵守有关法定禁烟区的法例，及保障法定禁烟区的市民免受二手烟影响，政府于2009年订立《定额罚款（吸烟罪行）条例》，获授权的执法人员可以向在法定禁止吸烟区作出吸烟行为的违例者发出定额罚款通知书，罚款$1,500。条例自2009年9月1日起生效，相关罚款额至今未有调整。

采用定额罚款制度处理吸烟罪行比循简易程序定罪更有效率。除卫生署控烟酒督察及警务人员外，《定额罚款（吸烟罪行）条例》亦授权康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署的指定人员，在他们管理的场地向违例者发出定额罚款通知书。任何人收到定额罚款通知书，须在21天内缴付罚款，否则违例吸烟者有可能须面对更高的罚款额。

香港以外地区的经验

其他国家就违反法定禁烟区法例的罚则

本地情况

于2020、2021，以及2022年，控烟酒办就违例吸烟分别发出约6 580、7 700，以及6 290 张定额罚款通知书。

自 2009 年订立《定额罚款（吸烟罪行）条例》后，定额罚款额至今未有任何调整。违例吸烟的定额罚款设于$1,500。执法人员除了可以根据《定额罚款（吸烟罪行）条例》发出定额罚款通知书外，亦可因应情况考虑按相应法例向涉嫌违法人士提出检控。经循简易程序定罪，最高可处罚款$5,000。

根据政府统计处资料[43]，本港家庭住户每月入息中位数由2009年的$18,000，上升至2022第四季的$29,000。随着家庭住户每月入息增加，违例吸烟定额罚款的阻吓作用或已消减。