政府的控烟政策一直与时并进,透过多管齐下的方式例如立法、宣传、教育 及推广戒烟等落实控烟政策。早于1982年,政府为保障公众健康,正式订立《吸烟(公众卫生)条例》,立法推行控烟工作,并于历年来与时并进,先后作出多次修订。在《吸烟(公众卫生)条例》实施的40年后,本港吸烟率已由1982年的23.3%大幅下降至现时的9.5%。然而,本港目前仍有接近60万人每日吸烟。面对人口老化及慢性疾病患者数量上升等问题,医疗系统目前正面对巨大挑战。若我们的控烟工作停下脚步,吸烟率或有机会再次反弹,直接影响市民健康。
我们在《迈向2025:香港非传染病防控策略及行动计划》中订下了在2025年将吸烟率降至7.8%的目标。本咨询文件以四个主要控烟策略为主轴,就下阶段控烟措施聆听市民意见,以稳步迈向「活力健康 无烟香港」的愿景,保障公众健康,杜绝烟草为社会带来的沉重健康损失和经济负担。
我们深信本咨询文件提出的四个控烟策略将引导我们讨论下阶段的控烟政策及步伐。希望大家能把握机会就下一阶段控烟工作凝聚共识,让我们长远构建一个更有活力、更健康和无烟的社会。
根据政府统计处的《主题性住户统计调查第75号报告书》(下称《报告书》),虽然香港的吸烟率于2021年降至9.5%的历史新低,但社会上仍有约58万人每日吸烟。这与政府在《迈向2025:香港非传染病防控策略及行动计划》(下称《策略及行动计划》)中所订下于2025年达至7.8%吸烟率,以及稳步建立无烟社会的目标仍有一段距离。其中女性吸烟率不但未有跟随整体吸烟下跌,而实际人数更有不跌反升的迹象。
政府现进行公众咨询,希望听取社会对下阶段控烟策略和措施的意见,以迈向「活力健康 无烟香港」的目标。我们会根据各持份者的意见制定下一阶段控烟工作的详细建议。你的意见对我们的控烟工作十分重要。
烟草产品对医疗系统带来沉重负担
烟草烟雾含有超过7 000种化学物质,当中约70种为致癌物,并影响身体各个器官和系统,引发疾病。吸烟是导致死亡和慢性疾病中最重要但可预防的风险因素。烟草使用不但增加医疗开支,更同时导致生产力下降。纵观全球数字,16%的非传染病死亡个案例如心脏病、癌症、糖尿病及肺部疾病,都是由吸烟所导致。根据2020年数字,在本港众多癌症中,肺癌的病发及死亡个案宗数最高。研究显示约80%的肺癌死亡个案与吸烟有关,而临床研究发现每10 宗肺癌死亡的个案中有9 宗是因吸烟或接触二手烟导致。另外,一项于2011年进行的本地研究显示,与烟草有关的死亡人数每年近7 000 人,因使用烟草而造成的健康问题带来估计每年约55 亿港元的经济损失(以当时价格计算)。与此同时,吸烟者的配偶即使本身并不吸烟,但因为经常吸入二手烟而导致患上肺癌的风险会增加两至三成。
因吸烟而导致的疾病例子
应对人口老化与吸烟双重夹击
吸烟与患上慢性疾病(包括心脏病、癌症、糖尿病及肺部疾病)的风险有直接关系。随着烟民的年纪增长,50 岁以上的吸烟者从2000 年的231 300人攀升至2021年的294 200人,升幅接近30%,占整体吸烟人口的一半。虽然香港整体吸烟率正逐渐下降,但年长烟民因吸烟引致的额外健康风险对整体医疗系统所造成的负担只会越来越大,问题实在不容忽视。
抵销烟草宣传和引诱
烟草公司往往会利用不同宣传手法增加烟草产品的吸引力及刺激使用意欲。根据卫⽣署控烟酒办公室(控烟酒办)的数据,过去数年有关违例烟草产品宣传的个案数⽬⼀直增加。证据显示,烟草产品的包装和展示是重要的营销手法。烟草产品包装的图案、文字,以及颜色,均可操纵消费者对产品风险的判断,直接影响购买决定。
杜绝青少年接触烟草产品
防止青少年吸烟一直是政府控烟工作重点之一。根据香港大学公共卫生学院于2021年的调查显示,中一至中六学生的现时吸烟率为1.2%,略低于2019年调查所录得的1.5%。有关数字所录得的下降,充分反映社会各界(包括非政府组织、学校、教师、家长等)与政府通力合作防止烟害影响青少年的成果。尽管如此,该项调查发现依然有7.4% 中一至中六学生(即超过24 000 名中学生)曾经尝试吸烟,显示仍有不少学生会受好奇心驱使而接触烟草产品。根据控烟酒办的数据,过去数年有关违例烟草产品宣传的个案数目一直增加,显示青少年仍有不少机会直接或间接接触到烟草产品。我们亦留意到市场上出现越来越多烟草产品(包括传统卷烟或香烟(下称卷烟)和水烟),以增添味道(例如薄荷、水果味等)来诱使青少年尝试吸烟。
戒烟服务
政府亦致力帮助吸烟人士戒烟。自2009年起,卫生署每年向非政府机构提供资助,为市民提供以社区为本的免费戒烟服务。这些戒烟服务采用不同治疗方法,包括辅导、戒烟药物和中医针灸,亦提供不同服务模式,包括戒烟诊所、工作间外展戒烟服务、流动戒烟车、青少年戒烟热线,以及针对不同种族人士及新移民的戒烟计划等,务求能接触每一位吸烟者并提供适切的戒烟服务。每年接受戒烟服务的人数从2009年的约700人逐步上升至2016年的超过6 500人。然而数据显示近年接受戒烟服务的人数有下降趋势,部分年份甚至不足5 000人。我们须检讨目前的戒烟服务,以及为医护专业人员提供的相关培训,以鼓励和协助更多吸烟人士成功戒烟。
- 全面禁止进口、推广、制造、售卖或为商业目的而管有另类吸烟产品
- 立法会通过修例,将烟草产品包装上烟害图像警示面积扩大至85%,并增加图像至12款。
- 设立青少年戒烟热线
- 「戒烟达人」手机移动应用程式 启用
- 全面实施室内公共场所禁烟
- 履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》
- 卫生署控烟办公室成立(现称卫生署控烟酒办公室)
- 禁止将烟草产品售予或给予18岁以下人士
- 香港吸烟与健康委员会成立
- 首次设立法定禁烟区
- 制定《吸烟(公众卫生)条例》
- 首次订定烟害警示
疾病和死亡个案
防止新世代吸烟
烟草祸害影响
医疗系统的负担