简介

为改善口味和掩盖烟草烟雾的刺喉性，烟草公司不时会在其产品中加入多种非烟草的添味剂，例如薄荷、水果和糖果口味，令吸烟者更易养成和维持吸烟习惯。近年来，烟草商更将添味胶囊加到卷烟滤嘴中，以增强吸烟体验。这些胶囊由吸烟者在吸烟前或吸烟期间压碎，从而将添味剂释放到烟雾中。在某些产品中，吸烟者甚至可以在一支卷烟中选择多种胶囊。

烟草公司的关键营销策略是透过不断推出各种口味的新产品去维持市场对其商品的需求。产品包装上形容味道的字句或令人引起联想的图像均有助进一步增强了产品的吸引力。研究表明，添味产品对年轻人和女性特别有吸引力[1]。

《公约》第9和10条的实施准则建议禁止或限制烟草产品中可能用于增加口味的成分[2]。世卫烟草产品规管研究小组同样建议禁止在烟草产品内加入薄荷或其他带薄荷味道的添加物[3]。

科学研究证明，烟草产品内的添味剂会对尝试吸烟、对烟草产品的依赖和戒烟意欲有影响。透过增加口味并降低烟草烟雾的厌恶性味道，调味烟草产品会鼓励人们尝试和长期吸烟，更会降低吸烟者对烟草产品危害的判断。

事实上，含薄荷的卷烟比不含薄荷的产品更容易令人上瘾。与初次接触卷烟时吸食非薄荷卷烟的人相比，吸食薄荷卷烟的青少年更有可能成为长期吸烟者[4]。研究亦证实，吸食薄荷烟草产品的青少年[5] 和成年烟民[6] 均对尼古丁产生更高依赖性，戒烟的成功率也更低。即使成功戒烟，他们在戒烟后也比吸食普通烟的人更容易恢复吸烟[7]。外国经验指出，尽管非薄荷卷烟的使用者有所减少，但在过去十年中，由于薄荷卷烟能吸引人们尝试吸烟，因而使用薄荷卷烟的青少年数量一直保持稳定[8]。

除了薄荷味，其他添味剂例如用以制作肉桂味道的肉桂醛[9] 及制造牛油味道的丁二酮[10] 都对呼吸系统有害[11][12]。这些额外加入的添味剂为吸烟者带来比普通烟草产品更大的伤害。研究证实禁止售卖带薄荷味道的烟草产品对鼓励现行薄荷烟使用者戒烟和提升他们的戒烟率有显著帮助[13][14][15][16]。同时，有些添加剂虽然没有明显可识别的味道，但却能令产品味道更讨好或更容易吸食。

香港以外地区的经验

目前，已有超过50个国家制订了针对烟草产品口味的法例，包括美国、加拿大和新加坡等[17]。视乎不同国家对烟草产品的定义，有关法例在不同国家的执行方式有差异。

禁止在烟草产品包装上描述味道，并禁止展示任何令人联想到产品带有添加味道的字句或图像，是防止烟草公司回避调味烟草产品规管的重要应对措施。同时禁止售卖调味烟草产品和在产品包装上展示味道描述的地区的例子包括欧盟[18] 和加拿大[19]。立法采用全烟害警示包装亦是防止在产品包装上展示味道描述的极有效方法。

另外，欧盟[20]、英国[21]，以及加拿大[22] 等地区亦已禁止在烟草产品添加容易令人觉得产品较健康（例如维他命）、较具活力（例如咖啡因）、能释出颜色，或能使产品更易使用的添加剂。

本地情况

尽管本港的吸烟率正逐步下降，但含有添味胶囊的卷烟销量不跌反升。据估计，2020年所有出售的卷烟中有13%含有添味胶囊。预计到2025年，含有添味胶囊的卷烟销售量将增加至17%[23]。薄荷及含有添味胶囊的卷烟销售比率从2015年的约30%增加到2020年的41%，显示较年轻的成年人对薄荷或其他口味的卷烟的兴趣渐趋浓厚。

根据香港大学公共卫生学院于2021年的调查发现，有7.4%中一至中六学生（即超过24,000名中学生）曾经尝试吸烟，显示仍有不少学生会受好奇心驱使而接触烟草产品。我们亦留意到市场上出现越来越多烟草产品（包括卷烟和水烟），通过增添不同味道（例如薄荷、水果味等）来诱使青少年尝试吸烟。习惯每日吸食卷烟的人士开始吸食卷烟的原因除了是受他人影响外，其他较普遍被提及的原因包括「看来有型格」及「受烟草味道吸引」[24]。因此，我们有需要降低烟草产品的吸引力，并采取更有效措施杜绝青少年接触烟草产品。

目前，本港超过三分一的现时吸烟者有吸食带味道卷烟的习惯[25]。

表4.1：现时吸烟者所吸食的卷烟味道

20-39岁吸烟者中，约有一半在首次尝试吸烟时所吸食的烟草产品为薄荷味。

表4.2：各年龄组别习惯每日吸烟人士在首次尝试吸烟时所吸食的烟草产品味道

数据显示，大部分现时吸烟的女性和年轻人士均选择吸食带薄荷或其他味道的烟草产品[26]。若他们最初吸烟时所接触的烟草产品属薄荷味卷烟，当中超过九成会继续吸食同类型产品。本地数据亦显示，调味烟草产品的市场占有率正不断上升。

表4.3：各年龄组别习惯每日吸烟人士目前所吸食的烟草产品味道

表4.4：按习惯每日吸烟人士的性别分类目前所吸食的烟草产品味道分布

简介

根据世卫定义，全烟害警示包装是指除了以标准颜色和字体显示品牌名称和产品名称外，限制或禁止在包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文字的措施[27]。

就烟草产品这类设计相对单一的产品而言，其包装是烟草公司让消费者辨识不同品牌的主要工具。政府多年来分阶段限制烟草产品广告和促销，包括禁止所有电视、电台、印刷刊物，以及互联网展示烟草广告，以及禁止烟草产品附送赠品或抽奖作促销用途等。《吸烟（公众卫生）条例》经过多次修订后，各类型直接宣传及推广的烟草广告几乎完全绝迹于香港所有媒体。尽管如此，烟草产品包装的设计，以及于零售点的展示方式仍然为烟草公司带来了不同的宣传机会。证据显示，烟草产品的包装和展示是重要的营销手法。烟草产品包装的图案、文字，以及颜色，均可操纵消费者对产品风险的判断，直接影响购买决定[28],[29]。由于吸烟者会随身携带卷烟，导致卷烟烟包在日常公众地方频繁曝光，因而成为了一种能见度高的流动广告[30]。卷烟包装影响产品对青少年和年轻人士的吸引力，而这正是绝大多数人开始吸烟的关键期[31]。

因此，采用全烟害警示包装具有以下作用：

• 消除烟草包装作为一种广告和促销的形式[32][33]；
• 消除以包装设计降低吸烟者风险意识的不良作用；以及
• 令烟草包装上的健康忠告更注目及有效发挥作用[34][35][36]。

图4.1：英国的全烟害警示包装指引[37]

《公约》要求缔约方采取和实施有效的包装和标签措施，以作为全面控烟措施的一部分。 《公约》第11条实施准则指出，除以标准颜色和字体显示的品牌名称和产品名称外，缔约方应考虑采取措施限制或禁止在包装上使用标记、颜色、品牌图像或促销信息（即全烟害警示包装）。《公约》第13条实施准则亦指出「包装和产品设计是广告和促销的重要元素。缔约方应考虑采用无装饰包装要求，以消除广告或促销对包装的影响」。

一般而言，全烟害警示包装会要求采用相对平实的颜色，配合统一字体以减低不同产品之间的辨识度。健康忠告的面积也将占更高比率。因应个别地区的税务制度，部分烟草产品包装上会附有特定完税标签以作识别。

香港以外地区的经验

不同地区都有为烟草产品设立全烟害警示包装：

澳洲于2012年成为首个实行全烟害警示包装的国家。研究发现，在实施全烟害警示包装的三年内（即2012年12月到2015年9月），澳洲的吸烟率下降了0.55%[38]。与实施全烟害警示包装前相比，实施有关措施后吸烟者的戒烟意愿提高了1.4倍，而尝试戒烟的机率亦提高了1.5倍[39]。在澳洲实施有关措施的首年，研究发现，吸烟者对卷烟的危害意识有所增强。在有关措施实施一年后，吸烟者中认为不同烟草品牌均对健康存有相同危险性的百分比从65.7%增加到的69.8%[40]。世卫在2016年的一份报告中亦指出，大量研究数据均支持全烟害警示包装有助降低烟草产品的吸引力[41]。

本地情况

虽然现行法例规定烟草产品的封包及零售盛器必须以订明的式样及方式展示健康忠告，焦油量及尼古丁量，但目前本港尚未就烟草产品规定标准化包装。

本港销售的所有烟草产品都必须在封包及零售盛器的两个最大表面上贴上健康忠告，而该健康忠告须至少覆盖展示表面面积的85%。尽管法例禁止展示任何「会令人产生错误印象，以为该产品对健康的危害，小于包装上没有作相同展示的其他传统吸烟产品」；但对其他形式的描述则没有明确禁止或规定。

简介

政府早于1982年起开始规管烟草广告。现时烟草产品难以通过大众媒体进行宣传。在零售点展示烟草产品仍然是烟草业通过使用烟包作为宣传工具的少数方式之一。研究发现在零售点展示烟草产品会鼓励吸烟者的冲动式消费[42]，诱导非吸烟者的尝试吸烟[43]，并令正在戒烟或刚戒烟的吸烟者再次吸烟[44]。

《公约》第13条的实施准则明确指出，在零售点陈列烟草产品本身，经已构成广告和促销。世卫认为展示烟草产品是促销产品和推广烟草使用的一种重要手段，包括刺激冲动式购买烟草产品，为烟草使用赋予可被社会接受的印象，并令吸烟者更难戒烟。当中年轻人尤其容易受产品陈列的促销效果所影响[45]。

证据表明，禁止在零售点展示烟草产品是一项有效的控烟措施。一项针对全球 77 个国家的研究发现，禁止在零售点展示烟草产品可有效降低吸烟率（成人每日吸烟率、男性吸烟率和女性吸烟率分别减少约 7%、6% 和9%）[46]。

根据《公约》第十五条，世卫建议缔约国实施的进一步措施包括建立发牌制度或对烟草产品生产和分销进行规管，以堵截非法香烟交易。长远而言，透过增加零售商的违规成本，可以确保所有针对烟草产品的管制措施得以被严格遵守，有助减低烟草产品在社区内的曝光率。

香港以外地区的经验

多个地区已就销售点售卖及展示烟草产品作出规管，当中包括澳洲、芬兰、新西兰、新加坡、泰国及英国等[47]。

本地情况

根据现行法例，零售点可展示供销售的烟草制品，惟零售商必须在其经营场所的显眼位置放置中英文标示，表明不得将烟草制品出售予任何18岁以下人士，或为推广或宣传的目的将任何烟草产品派赠予任何人。如零售点需要展示烟草产品的价钱牌，价钱牌的式样、大小和数量亦须符合指定要求。

近年来，在零售点展示烟草产品的情况不断增加。我们留意到烟草公司和零售点利用法例的灰色地带进行烟草产品广告活动。部分零售点将烟草产品放置于特别设计的展示盒和背光板，以呼应和突出所宣传的烟草产品的包装设计。随着控烟酒办不断加强对烟草产品广告活动的执法力度，此类活动在2021年的传票数量达到了85张的历史新高。由于相关设计的制作和安装成本低廉，而且非法烟草广告的处罚一般较轻，加上起诉程序冗长及牵涉大量行政工作，因此执法工作虽然耗费大量资源，但带来的阻吓力十分有限。全面禁止在零售点展示烟草产品可以防⽌烟草公司和零售点继续利用法例的灰色地带进行烟草产品广告活动；而加重罚则将可以提高阻吓力，提升违规成本。相关建议将减低烟草产品的吸引力，提高吸烟者对产品的风险意识，以及降低公众的购买意欲，同时减低青少年对吸烟的好奇心。

图4.5：与烟草广告相关的执法数字

就烟草产品的零售，根据《吸烟（公众卫生）条例》，任何人都不得出售烟草产品予18岁以下人士，亦不得出售散装烟，或烟包上未有按订明式样显示健康忠告、焦油量和尼古丁量的烟草产品。香港亦禁止以自动售货机出售烟草产品。任何违反上述规定的人，一经简易程序定罪，可处以$50,000罚款。