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(前食物及卫生局)吸烟率降至单位数 立控烟重要里程碑 (29/05/2022)
特区政府的政策是鼓励市民不要吸烟，抑制烟草的广泛使用，并不断减低二手烟对公众的影响，以保障市民健康。我们一直以多管齐下的方式加强控烟，经过大家的努力，我很高兴于上周四公布香港吸烟人士比率创历史新低，由八十年代初的23.3%持续下降至2021年的9.5%，是首次降至单位数字，亦是香港控烟工作的一个重要里程碑。
最新吸烟情况统计
根据政府统计处最新一期《主题性住户统计调查报告书》，于去年4月至7月期间进行的调查结果显示，约581,000名香港巿民在统计时有每日吸食传统烟的习惯，占全港所有15岁及以上人士的比率为9.5%，较2019年的10.2%为低。
至于另类吸烟产品，根据《报告书》，在2021年习惯每日使用电子烟的15岁及以上人士占人口比率0.3%，实际人数约为17,500人，而2019调查时比率则为0.1%，即实际人数约为7 200人。加热烟方面，调查发现习惯每日使用加热烟的15岁及以上人士占人口比率0.1%，实际人数约为8,400人，而2019年调查的相应比率为0.2%，即实际人数约为13,100人。
另一方面，食物及卫生局委托香港大学公共卫生学院于2020年12月至去年12月期间进行有关中小学生吸烟情况的学校统计调查（港大调查）。港大调查发现中小学生的吸烟率维持于低水平，但中学生吸食电子烟的比率却有所上升。港大调查亦发现中一至中六学生于2020／2021学年时自称当时有吸食电子烟的比率为1.1%，而2019年同样调查的相应百分比为0.8%。
在另类吸烟产品方面，虽然本港吸食这些产品的人数仍然在低水平，但我们注意到吸食电子烟的比率较上一次调查有所上升。考虑到另类吸烟产品对本地公共卫生的危害，我们有必要在这些产品在香港大行其道之前采取行动，防止这些产品在香港扎根。我希望随着《2021年吸烟(公众卫生)(修订)条例》的生效，吸食另类吸烟产品的比率会逐渐下降。执法部门有就《条例》在市内进行监察及收集情报，包括监察及调查出售另类吸烟产品的违法行为，并跟进有关的投诉。如发现有违法行为，必定采取果断执法行动。我严正呼吁市民切勿以身试法。
回顾过去︰控烟工作从未松懈
尽管香港吸烟率之低已经位于世界前列，吸烟仍然是最主要但亦可预防的死亡原因之一，要达至进一步将吸烟率降至我们在《迈向2025：香港非传染病防控策略及行动计划》中订下的7.8%的目标仍然任重道远。统计处的报告书对我们计划下一步的控烟工作有相当大的帮助。
我们会持续积极以多管齐下的方式以进一步减低香港的吸烟率，包括立法、执法、征税、健康教育及与小区伙伴合作推行更聚焦的戒烟服务等，以保障香港市民的健康。
香港的吸烟率得以降低至9.5%的单位数字，实在是政府、立法会、医疗专业人员、学校和合作伙伴经过多年努力而得到的成果。以下让我总结一下过去多年的控烟工作。
《2021年吸烟 (公众卫生)(修订)条例》
为保障市民健康，政府于2019年2月15日在宪报刊登《2019年吸烟（公众卫生）（修订）条例草案》，以禁止进口、制造、售卖、分发及宣传另类吸烟产品，包括电子烟、加热非燃烧烟草产品及草本烟。《条例草案》于2021年10月21日获立法会三读通过，《2021年吸烟 (公众卫生)(修订)条例》其后于10月29日刊宪，并已于2022年4月30日生效。违例者最高可被罚款50,000元和监禁六个月。卫生署控烟酒督察会因应投诉进行调查及采取执法行动。
政府已在电视和电台广告及各社交媒体上作宣传，亦有在各种公共交通工具以及巴士站与港铁站内刊登广告。就外国旅客的宣传，我们已去信通知航空公司及录取机上广播，提醒外国的旅客有关的禁令，通过旅发局或其他渠道，向外地宣传新措施。我们亦于各个口岸播放广告，并设置宣传物品。
戒烟服务
戒烟服务为控烟政策的重要一环。食卫局一直增加资源培训医护人员提供专业的戒烟服务，并不断在不同的医疗机构（例如医管局、卫生署、地区康健中心／站等）及小区（「戒烟大赢家」）提供便利的戒烟服务。卫生署将于推出「六月．戒烟月」活动，向市民推广无烟生活。大家可到卫生署的专题网页了解更多活动详情。此外，多个政府部门和非牟利机构亦会积极配合。今年特别与运输署合作，为提高职业司机对健康无烟生活的关注及鼓励戒烟，运输署会由六月起，首先透过的士业界商会、的士业界通讯刊物及讲座等活动及途径，发放无烟生活及戒烟的信息。此外，运输署亦会以无烟生活作为《至FIT安全驾驶大行动》的其中一个活动主题。
卫生署设有综合戒烟热线及免费戒烟流动应用程序，亦资助多个非政府机构提供以小区为本的免费戒烟服务，协助市民戒烟。市民可通过卫生署综合戒烟热线（电话号码：1833 183），选用东华三院、基督教联合那打素社康服务、博爱医院、医院管理局或香港理工大学护理学院为青少年提供的戒烟服务，接受专业辅导和建议，以及索取戒烟诊所和戒烟药物的数据。
香港大学护理学院亦设有青少年戒烟热线及WhatsApp服务。而医管局亦设有「无烟新天地」，当中有15所全日运作，有55所则在指定时段运作。医管局亦设有戒烟热线，而最近也有提供遥距医疗帮助市民戒烟。护士同事也会在病房主动提吸烟的病人戒烟。2021年服务新症大约20,000人。而其他非政府机构提供的戒烟服务，也超过10,000人。
如有需要，戒烟人士可获转介至戒烟诊所。戒烟诊所的服务包括疗程进行前的评估、疗程进行期间的辅导，以及疗程完成后的跟进服务。除办公时间以外，这些戒烟诊所亦于晚上和周末服务，并设有固定和流动诊所，方便大众使用。如有需要，戒烟诊所亦会提供免费邮寄戒烟药物的服务。此外，市民亦可免费下载「戒烟达人」流动应用程序。该应用程序提供丰富的戒烟信息，协助吸烟者戒烟。
政府会继续鼓励本地非政府机构提供更多不同形式、服务时间、对象的免费戒烟服务，并提供所需财政资助。我们亦会主动采取措施推动吸烟者戒烟，并聚焦帮助现时使用电子烟和加热烟的市民去戒烟，我们希望充分利用我们现在最新设立的地区康健中心或地区康健站，为市民提供更加便捷的戒烟服务。有需要戒烟人士可浏览卫生署控烟酒办公室的网址。
扩大烟草产品上的健康忠告
为进一步加强健康忠告的阻吓力和令吸烟人士明白吸烟所带来的健康风险，政府于2017年修订了《吸烟(公众卫生) (公告)令》，包括扩大健康忠告图像的大小，由覆盖香烟封包及零售盛器上两个最大表面面积的50% 增至覆盖85%；把健康忠告的式样由6个增至12个；以及展示戒烟热线的详情。当时的建议能配合本地的实际情况，同时与本港循序渐进的控烟政策一致。
事实上，世界卫生组织亦已倡议烟草产品采用全烟害警示包装，而越来越多国家已实施这措施。政府会密切留意现行规管烟草广告的情况，并因应社会诉求和国际发展，适时检视就进一步措施的规划，包括采用全烟害警示包装。
进一步扩大禁烟区
为保障公众健康及减少市民在公众地方接触二手烟，《吸烟（公众卫生）条例》（第371章）于2006年作出修订，其中包括把法定禁烟范围扩大至涵盖大部分室内工作地方及公众地方，以及某些室外地方。由2009年9月开始，禁烟规定扩展至公共运输设施，包括设有多于一条巴士路线，或两类或以上公共运输工具的总站。现时，全港共有超过250个公共运输设施及14个通往快速公路或隧道的巴士转乘处在《条例》第371D章附表下被划作禁烟区，当中包括室内、有盖及露天公共运输设施，违例者可被判处罚款1,500元。
我们会积极研究扩大实法定禁烟范围的可行性以及科学依据，令有关法例可更有效保障公众免受二手烟危害。
增加烟草税
在政府现行多管齐下的控烟政策下，加强控烟工作的其中一项政策是检讨烟草税的税率。世界卫生组织的《烟草控制框架公约》订明，调高烟草价格和征税是令人们减少吸烟的有效重要手段。多年来，政府一方面加强整体控烟力度，另一方面逐步调高烟草税。为配合其他控烟措施，政府于2011年和2014年分别把烟草税调高约41.5% 和11.7%。目前烟草税占烟草产品的零售价格约64%。
政府会继续密切留意世界卫生组织的建议、本地烟草零售价的变动，以及烟草使用情况，及社会意见，适时检讨现时税率。
执法工作
为加强卫生署辖下控烟酒督察团队的执法工作，目前控烟酒办公室在常规编制共125名负责前线执法职务的人员以外，额外聘请了66名兼职控烟酒督察，以及52名退休后服务合约计划的控烟酒督察。我们会继续按需要检讨控烟酒办的人手编制。
于2021年，控烟酒办公室共接获约13,370宗有关吸烟的投诉，并因应投诉到不同地点进行过逾41,170次巡查。该期间内，控烟酒办根据《定额罚款（吸烟罪行）条例》（第600章），就违例吸烟发出了7,703张定额罚款通知书，以及40张传票。
卫生署在2021年吸烟 (公众卫生)(修订)条例生效后的巡查及行动暂发现两宗怀疑违例销售个案，至今共处理约三十多宗涉及旅客携带另类吸烟产品进入香港的个案，以及三宗涉及邮包的个案。卫生署正跟进相关个案。
打击走私香烟活动
海关一直以情报主导，配合风险管理及先进的查验器材，采取全方位策略，上游堵截走私、中游取缔仓存、下游扫荡贩卖，灵活调配资源打击各类走私香烟活动；亦会透过与海外执法机关保持紧密情报交流，打击跨国走私香烟活动。任何人未有按照《应课税品条例》的规定于市内管有、售卖、购买、处理或处置应课税品，即属违法，并会被海关拘捕及作出检控。
更针对性提供教育和宣传
政府一直宣传预防吸烟和戒烟服务，积极推广无烟环境。为动员小区力量，卫生署亦与香港吸烟与健康委员会、非政府机构和医护专业人员合作宣传戒烟，并提供戒烟服务和推行预防吸烟宣传计划。香港吸烟与健康委员会属法定团体，主要职责是向政府提供有关吸烟与健康事宜的意见，教育公众吸烟对社会及市民的影响，以及进行有关吸烟的研究。卫生署一直资助香港吸烟与健康委员会推行宣传和教育计划，例如在学校举办健康讲座、训练计划和剧场节目，以提高学生对吸烟祸害的认识，包括使用另类吸烟产品的祸害。
医护人员全方位帮助市民戒烟
在2021年的主题性调查报告指出，大约只有27.8%的市民曾经在诊症时有医护人员询问吸烟情况，而大部份（ 73.7%）人士认为医护人员在诊症时应该询问吸烟情况。早在2000年开始，医管局及卫生署一直有培训医护人员提供专业戒烟辅导服务。控烟酒办公室也特别准备了一套为医护人员而设的简便工具，以便他们能更方便地协助市民戒烟和提供建议，以及教育父母不要让小孩吸入二手烟。
展望未来︰订立「烟草终局」时间表及路线图
长远而言，我们的目标是消除烟草祸害。我们会积极展开迈进「烟草终局」的工作，参考各地经验，推出全方位的控烟策略，订立「烟草终局」的时间表及路线图，以稳步推进无烟香港的目标。我认为烟草终局应考虑以下方向︰
扩大法定禁止吸烟
首先，为了降低公众暴露于二手烟危害，我们需要考虑如何在更多的公众地方禁止吸烟，以及如何更有效地在禁烟区实施吸烟条例。统计处的报告书发现有超过六成人赞同将法定禁烟区扩展至交通工具等候区，更有超过四成人认为应在所有公众地方禁烟。纵观世界各地，有些国家或地区有设立更严谨的禁烟区措施，如新加坡、北京和澳门等地均设有场所管理人负责制度。部分国家或地区更将所有的公众地方列为禁烟区，并只准许在私人地方及少数指定吸烟区吸烟。
降低烟草产品的吸引力
第二，我们亦需要设法降低烟草产品的吸引力。统计处的报告书发现虽然现时有吸食传统烟的人士中，多数人仍吸食「原味烟」，但是在较年轻的组别及女性当中，吸食「薄荷味／水果味烟」的吸烟人士反而占多数，我们会对这个现象作进一步研究。事实上，现时已有不同的国家和地区采用更积极的政策，就烟草的包装、销售和味道等各方面作出更有效的规管措施，如禁止加添味道的烟草产品，禁止于销售点陈列烟草产品，要求烟草产品采用全烟害包装等等。
全力减低年轻人染上烟瘾
第三，为禁绝烟草产品对下一代的祸害，我们亦应考虑参考其他地方的经验，设立进一步措施以避免年轻人染上烟瘾。近年已有美国和新加坡等多个国家提高购买吸烟产品的合法年龄，新西兰更是计划立法以使出生于2008年后的青年永远不能合法地购买吸烟产品。相信我们可从参考这些措施，推出适合香港的控烟策略。
全方位加强控烟，达致烟草终局
展望将来，政府会继续全方位加强控烟措施，包括减少非吸烟者染上烟瘾，及全力帮助吸烟者戒烟，致力再进一步降低吸烟率。我们亦会与各伙伴更紧密合作，加强公众教育和科研项目，研究强化戒烟服务的新措施，尤其是针对青少年、女性，以及电子烟及加热烟吸食者的戒烟服务及相关政策措施。此外，卫生署将推出「六月．戒烟月」活动，并与医院管理局、地区康健中心/站、吸烟与健康委员会，以及其他医疗机构合作，帮助市民戒烟，推广无烟生活，目标是要令更多人戒烟，及避免吸入二手烟／三手烟，保障市民生命安全。
为了达致消除烟草祸害的长远目标，政府会参考各地经验及支持本地控烟科研，积极展开『烟草终局』的草拟工作，提供时间表及路线图，推出全方位控烟策略，以保障市民健康。政府正从减少公众暴露于二手烟危害、降低吸烟产品的吸引力和禁绝吸烟产品对下一代的祸害等方向着手研究。我们必定会投放资源持续推进实际控烟工作，达致无烟香港。
2022年5月29日