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(前食物及卫生局)非传染病的防控：降低食物中的盐和糖 (22/05/2022)
特区政府一直致力保障市民的健康。过去两年多，大家的关注点可能都放在新型冠状病毒病疫情方面，但其实非传染病对社会的威胁一直存在。正如世界其他地区一样，香港有越来越多人患上非传染病，并因此导致健康欠佳、伤残和早逝。随着人口增长和老化，香港在非传染病方面的负担预计在未来会进一步加剧。在2016年，主要的非传染病，即癌症、心血管疾病（包括心脏病和中风）、糖尿病和慢性呼吸系统疾病，占所有登记死亡个案的55%。心血管疾病、癌症、糖尿病及慢性呼吸系统疾病等非传染病对市民的健康及社会的发展已形成沉重压力。
非传染病与饮食中摄取过量的钠（每克盐含400毫克钠）和糖不无关系。摄入过量的钠可以导致高血压、致命性中风和冠心病。摄入过量的糖则会引致肥胖和蛀牙，亦会增加患上高血压、心脏病和糖尿病的机会。正因如此，我们除了透过推动市民减少盐和糖的摄入量，也从源头做起，邀请不同持份者参与行动，例如改良食物制造过程及配方等。降低市民患上这些疾病的风险，并减轻非传染病对社会造成的负担。
我们在2018年5月公布的《迈向2025︰香港非传染病防控策略及行动计划》，便就非传染病的防控策略及行动定下9项本地目标，当中3项与减盐减糖有关，包括在2025年或之前，把本港人均每天钠摄入量相对减少三成、制止糖尿病及肥胖问题恶化，以及遏止高血压患病率增加等。食物及卫生局（食卫局）联同降低食物中盐和糖委员会（委员会）、食物环境卫生署食物安全中心（食安中心）及卫生署在过去五年，积极从多方向多渠道推动减盐减糖的工作，包括从小做起、提高信息透明度、鼓励食肆减盐减糖、改良预先包装食品配方，以及加强宣传教育。
从小做起
良好的饮食习惯必须从小培养，因此我们于2017/18年起在小学推行「学校午膳减盐计划」，目标是把小学午膳的平均钠含量每年减少约5%至10%，并于十年内将午膳的钠含量减至不多于500毫克水平。现时共有12间学校午膳供货商参与，为学校设计了逾3,000款午膳减钠餐款。我们现正与职业训练局合作，为在其下就读营养学的学员、连同于国际厨艺学院及中华厨艺学院接受培训的学员，举办少盐少糖学校午膳食谱设计和烹饪比赛。我们希望将得奖作品的食谱与各学校午膳供货商分享，为学生提供更多既美味又健康的午膳选择，并透过比赛向未来厨艺界接班人推广少盐少糖饮食的文化。
另外，卫生署于2018/19学年起在幼儿园及幼儿中心开展「健康饮品在校园」约章计划，推动幼儿园及幼儿中心为幼童提供健康饮品。我们亦制作了各种生动的教材，以形像化方式加深学童对少盐少糖饮食的认知，包括动画儿歌，让小朋友透过唱游从小学懂避免选择高盐高糖的食物，以及推出动感感应电子版「少盐少糖游戏」让学童从游戏中学习。
我们在2021/22学年与一所小学合作试办少盐少糖烹饪工作坊，让学生实践以少盐少糖烹调美味的食物。虽然在疫情下安排活动面对很多限制，但透过我们与学校和相关单位通力合作，工作坊得以顺利启航，学生反应亦十分理想。我们期望学生可以从中将少盐少糖饮食的讯息带回家中，推广给家人。此外，因应网上教学的安排，我们今年初投入资源制作了网上短片和举办网上校园讲座，让学童和家长于网课期间仍可透过网上讲座认识少盐少糖饮食的重要。
由源头做起︰改良预先包装食品配方
根据食安中心的研究，本港成年人摄入钠的主要食物类别中，面包排行第四。因此，我们在2019年推出预先包装白方包和麦方包的自愿减钠计划，有7间大型面包生产链锁店参与。计划其后扩展至非预先包装白方包和麦方包，并获得16间面包店支持。于2021年，所有非预先包装白方包和麦方包产品已成功减钠至食安中心与业界订定的平均值及上限目标，减幅分别是14%和16%。而预先包装白方包和麦方包的钠含量平均值亦逐步下降。我们会继续携手与面包店改良配方，让市面提供的面包钠含量减低。食安中心亦继续积极接触其他食物业界的制造商，为他们提供适切的协助，推动业界投入资源研发，改良食品配方，减少食物中的盐和糖。
提高信息透明度︰卷标计划
为方便市民选择少盐少糖的食品，我们于2017年10月推出「预先包装食品『盐╱糖』标签计划」，鼓励生产商/进口商/分销商参与，于符合法例「低盐」、「无盐」、「低糖」、「无糖」定义的预先包装食品展示计划的标签，令消费者易于识别，现时已有近240个产品参与。我们亦在社交媒体和其他渠道推广计划，例如，我们在2021年2月在九龙塘地铁站设置大型广告磁石墙，向地铁乘客推广计划，并免费派发『盐╱糖』磁石标签，活动深受市民欢迎。
鼓励食肆减盐减糖
预先包装食品以外，外出用膳也是市民摄取盐和糖的另一来源。政府及委员会于2019年推出的「少盐少糖食店计划」，与食肆携手合作推广少盐少糖饮食，至今已有1,200多间来自300多个品牌的食店或茶饮店参与，涵盖中、西式、素菜、社企等不同类别的餐厅。
我们亦在2020年8月起推出「少糖星期五」计划，呼吁市民奉行少糖饮食。计划涵盖的范围包括茶饮店、茶餐厅、咖啡店及大学校园食堂，至今已有120多间茶饮店参与，市民逢星期五在参与的茶饮店购买指定少糖饮品，可获赠纪念品乙份以作鼓励。
多渠道令宣传教育更「入屋」
在疫情之前，食物及卫生局多次举办大小型的活动，及透过18区区议会把减盐减糖的信息带入小区，成效卓著，但面对疫情的挑战，我们在宣传和公众教育方面也必须「变阵」。以往一些大型的传统宣传和集体活动，取而代之的便是社社交媒体或透过传统但不涉及实体接触的媒体(例如电视、报章等) 作宣传。过往两年，我们邀请了不同界别的网络红人推出少盐少糖短片和纪录片，包括名厨、演艺界人士、运动员、营养师、健康型人等的访问和示范。另外，自2021年中起，我们透过全城减盐减糖社交媒体及报章，以每月专题方式(例如：阅读营养标签拣选低盐低糖食物、不同食物如糖水及汤水的糖和钠含量)提供各类型的减盐减糖信息；由2021年11月至2022年底更首次与香港电台合作在不同频道推出一系列少盐少糖健康信息的广播。
由2021年11月底起，我们亦与6间地区康健中心和11个地区康健站合作，每星期将最新的减盐减糖信息发送给他们，让他们与会员分享及加以推广。为了令少盐少糖饮食的习惯更「入屋」，我们最近推出了少盐少糖简易食谱，食谱不但由注册营养师细心审核过，更已被翻译成他加禄语和印度尼西亚语，上载至食卫局网页，让外籍家庭佣工在家预备餐膳时也可以用作参考。
少盐少糖努力成果
近年，通过政府的少盐少糖政策，及广泛的健康教育，市民对健康的关注越见提升，我们亦发现不少市民已不再浓油赤酱，食店亦表示越来越多顾客要求少盐少糖，以下便是一些成果：
- 由2019年初开始，我们与一个网上食肆搜寻平台合作，设立少盐少糖食店索引标示，让市民大众更易寻得相关食店。2021年透过有关平台搜寻少盐少糖食店的人次较2020年大幅增加87%，而即使在疫情下，2022年平均每月搜寻少盐少糖食店的人次亦接近2,350万。
- 在2020年11月，我们就着「少糖星期五」计划向购买茶饮的消费者进行了一项调查，发现在633个受访的消费者当中，74%在购买茶饮时会选择无糖或少糖。
- 在2021年底，我们开始透过大专生协助进行抽样调查，以评估市民对少盐少糖饮食的关注。调查结果显示市民对少盐少糖饮食的认知均高于一般水平，反映委员会所作的努力渐有成果。
要建立少盐少糖的饮食习惯并非一朝一夕的事，必须持之以恒，以上成果只是一鳞半爪，但我有信心，透过政府的积极政策推动、业界的参与和市民的支持，便可达致全面少盐少糖的健康社会。我在此衷心感谢降低食物中盐和糖委员会及合作伙伴，在过去五年的努力及宝贵意见，大力推广减盐减糖的讯息，让「少盐少糖饮食」变成我们生活的一部分，长远而言，这些共同努力成果，会减低非传染病对个人、医疗系统，以致全社会的影响及负担。
2022年5月22日