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(前食物及卫生局)

对另类吸烟产品说不 为烟草终局奠下基础 (30/04/2022)

《2021年吸烟(公众卫生)(修订)条例》今天正式生效，香港迎来控烟工作的重要里程碑。吸烟危害健康，政府一直全力推动控烟工作，致力保护市民生命健康。在社会全力支持下，这些修例是本届政府在公共卫生政策上的重大贡献。我希望借着这个机会，向大家简述一下条例背景，以及政府目前的控烟工作与未来展望。

另类吸烟产品危害健康

现今广为人知的烟草的发源地在美洲，后来经过入侵当地的欧洲殖民者将烟草带至欧洲以及世界各地，并因应各地文化及潮流衍生出雪茄、水烟、香烟及烟斗等多种烟草产品及吸食工具。随着十八至十九世纪的工业革命及西方殖民主义扩张，烟草产品逐渐变得多样化，生产规模变得庞大，并在十九世纪末期和二十世纪初在全球各地兴起，不少烟草产品甚至在当其时被宣传为有益健康的产品。

因应医疗科技及科学发展，科学界于二十世纪中叶开始发现烟草的危害，引起社会各界的关注。有见及此，已发展国家及地区纷纷于二十世纪中后期推动控烟工作，而减少烟草对国民／市民造成的伤害。为了抗衡政府及众多非牟利团体的健康宣传，烟草业推出不同种类的所谓「减害」烟草产品，如尼古丁和焦油含量较低的香烟，以引诱青少年尝试吸烟及鼓励烟民继续吸烟。研究证明，有关产品相比传统香烟对健康的影响并无明显分别，亦不能协助烟民戒烟。

加热烟与传统烟同样含有尼古丁，但研究发现有迹象显示加热烟比传统烟草产品能更有效输送尼古丁，因此令人关注加热烟更容易令人上瘾的可能性。

另外，不同加热烟品牌的产品在结构、功能、烟草成分、加热方式以及可达到的温度方面各有不同，因而在使用时可能释出其独有的化学物质。至今不同加热烟产品所释放烟雾的详细化学成分和毒性作用均严重缺乏独立数据。

使用加热烟会令人长期接触新的包括已知和未知的有毒物质。至今主要公共卫生组织均否定或不承认加热烟比传统烟更少危害的声称。吸烟者应彻底戒烟。

从观察烟草发展的历史可以得知，电子烟和加热烟等新兴的另类吸烟产品只是因应现今科技发展及潮流所开发出的吸烟产品，其本质上与传统烟草产品并无分别。同样道理，将另类吸烟产品包装为「减害产品」只是「新瓶装旧酒」的技俩，目的是让这些产品取代逐渐萎缩的传统香烟市场，令新一代人染上烟瘾。纵容这些产品在本地市场流行，让其培育新一代年轻烟民，扭转过去40年吸烟率下降的趋势，无疑是重蹈规管传统烟草产品的覆辙。这对香港政府以至整个社会而言是不可接受的。

政府决心修例禁止另类吸烟产品

经过政府多年努力以及香港吸烟与健康委员会和各个支持修例的医护、大学、社福、教育、家校及社区团体，对政府修例坚定不移和不遗余力的支持，修订条例草案在2021年10月获立法会通过。在今天生效的《2021年吸烟(公众卫生)(修订)条例》下，任何人不得进口、推广、制造、售卖或为商业目的而管有电子烟和加热烟等另类吸烟产品。市民日后出行应紧记条例的规定，在外地回港时确保自己并无携带任何违禁的另类吸烟产品，以免误触法例。市民若发现有违反条例的行为，应向卫生署控烟酒办公室举报。

全面检视控烟政策及订立烟草终局

当然，政府的控烟工作不会止步于此。我们会全面检视控烟政策，继续以多管齐下的方式加强控烟，包括立法、执法、宣传、教育、提供戒烟服务和征税，亦会聚焦推出不同措施，包括设立并持续扩大禁止吸烟区范围和考虑不时上调烟草税，以抑制烟草产品的广泛使用。我们亦会主动采取措施推动吸烟者戒烟，并聚焦帮助现时使用电子烟和加热烟的市民去戒烟，我们希望充分利用我们现在最新设立的地区康健中心或地区康健站，为市民提供更加便捷的戒烟服务。有需要戒烟人士亦可致电卫生署戒烟热线1833 183寻求协助，或浏览卫生署控烟酒办公室的网址，了解由东华三院（卫生署资助）、博爱医院（卫生署资助）及一些团体提供的戒烟服务，以及医院管理局的戒烟辅导服务计划。

政府已在《迈向2025：香港非传染病防控策略及行动计划》订下目标，期望到二零二五年把吸烟率进一步减至7.8%。政府的长远目标是消除烟草祸害。我们会全力加强以下三项工作：

（1）全面检视现时的控烟政策，特别是考虑到二手烟的危害，及扩大全港禁烟区范围和考虑不时上调烟草税；

（2）全力加强戒烟工作：目前香港的青少年吸烟率已经降到非常低的水平，除了要尽力确保年轻一代不要染上烟瘾，亦必须主动采取措施推动吸烟者戒烟，特别是青少年及女性，以及加强对电子烟及加热烟吸食者的戒烟服务；及

（3）烟草终局：推进无烟社会是世界的大趋势，很多国家已经订立烟草终局及时间表，以及将吸烟率降至5%的目标。香港亦会积极展开迈进烟草终局的工作，推出全方位的控烟策略，订立烟草终局的时间表及路线图，稳步推进无烟香港的目标。

前人栽树，后人乘凉。我希望透过政府和社会各界在控烟工作上的努力，我们可以在不久的将来彻底消除烟草祸害，让香港的新一代不需要再承受烟草产品的诱惑及危害，令市民生命健康得到全面保护。

【后记】

在《2021年吸烟(公众卫生)(修订)条例》生效前夕，有报道指出市民大量购买一些另类吸烟产品，囤积作自用。有报章更指有售卖店铺表明，日后可以「黑市」形式售卖这些已被禁的另类吸烟产品。

我必需严正指出，在《条例》生效后，政府会监察另类吸烟产品的走私趋势、进行风险评估及情报分析，各个执法部门会保持紧密联系和合作，交换情报及适时采取联合行动，对经由航空、陆路或海路入口的货物、快递及邮包、进境运输工具以及抵港人士及其行李进行抽查，以阻截另类吸烟产品的入口。执法部门亦会在市内进行监察及收集情报，包括监察及调查出售或制造另类吸烟产品的违法行为，并跟进有关的投诉。如发现有违法行为，必定采取果断执法行动。同时，香港海关亦会就未完税传统香烟（私烟）加强情报收集及执法行动。市民切勿以身试法。

2022年4月30日