重要演辭

立法會：食物及衞生局局長就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節）辯論發言（只有中文）

　　以下為食物及衞生局局長高永文今日（二月十二日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節：扶貧、福利及醫療服務、安老及公共衞生）辯論的發言全文：

代主席：

　　我希望感謝各位議員在之前的事務委員會會議和今日的辯論就《施政報告》當中有關食物安全和醫療衞生兩項議題，發表的意見和建議。在以下的時間，我首先會就食物安全和相關一籃子的政策範圍作出回應；第二部分我會就與醫療衞生有關的政策作出回應。

　　首先，就第一部分，在新農業政策方面，本屆政府十分關注農業的發展，我們現正就新農業政策進行公眾諮詢，建議包括設立農業園、成立「農業持續發展基金」、協助農民增值、深化本地農產品的市場推廣及建立品牌等等。

　　有兩位議員就農業政策發表了意見，包括張宇人議員提到，香港應重視自己能生產的優質農業產品。在這方面，其實我們推出新農業政策，正正回應了包括市民對優質農業及本地農業產品的訴求。何俊賢議員提到，我們有提及農業政策，但今次沒有提及禽畜業及漁業發展。我希望何俊賢議員明白，亦應留意到，其實在漁業發展方面，政府一直就較早前漁業可持續發展委員會提出的各項建議，循序漸進地推進漁業發展的政策，亦包括在這屆政府前《施政報告》中提出的漁業持續發展基金。我希望議員及社會各界支持新農業政策，積極推動本地農業現代化及可持續發展。我亦會考慮所收到的意見，並按可調配的資源及所需的批准，制訂建議，推行計劃。

　　在漁業發展方面，我們需要特別提一提漁業發展貸款基金。我們早前向財務委員會（財委會）建議將漁業發展貸款基金核准承擔額由2億9,000萬元增加至11億元，同時亦建議在基金中預留約4億元，優先為近岸拖網漁船船東提供貸款。鑑於二零一五年一月財委會審議這撥款建議的進度，也考慮到農曆年假期的因素，政府其後建議修訂優先處理近岸拖網漁船貸款申請的截止日期，故暫時撤回是項申請。我們明白和理解漁業界希望貸款基金早日獲得所需注資，因此當局會盡快向財委會提交經修訂的撥款建議，爭取有關撥款申請早日獲得通過。

　　有數位議員關心禽流感爆發及本地活雞供應鏈的問題。在減低禽流感爆發方面，我們會一如既往，採取全面的預防和監控計劃，減低本港爆發疫情的風險。去年年底，在香港驗出（內地活雞）對Ｈ７Ｎ９呈陽性的樣本，因此長沙灣臨時家禽批發市場需要暫時停止營運２１日，影響兩地活雞供應。隨着時間過去，我們在一月二十二日重新開放長沙灣臨時家禽批發市場，內地活家禽供應亦已在二月十日開始。我們希望爭取在內地能確保供港活家禽安全的情況下，能盡快全面恢復內地供港活家禽。

　　另一方面，有議員提到，包括黃碧雲議員及張宇人議員都提到香港活雞是否可自給自足。我要在此解釋一下，現時即使在先進國家，包括歐洲國家及東亞的一些國家，現時在高度生物安全的情況下，仍然有禽流感爆發。因此，這證明不論該地方做得多好，也不能保證零風險。不過，其他地方與香港的分別是，香港有活雞應市的供應鏈。既然如此，我們需要業界與政府通力合作，才能維護這供應鏈。在這方面，由於我們留意到每次有活雞驗出對禽流感呈陽性樣本時社會的震盪，包括業界損失等。大家亦似乎未能接受其實我們要維持活雞供應鏈，是會有一定風險及有代價需要付出。既然如此，政府正準備聘請顧問，研究香港未來應否保留活家禽銷售。在此，我需要再強調，政府沒有前設的決定，而決定要做顧問報告亦不是純粹因為禽流感風險，而是因為香港的供應鏈，大家也一定要明白，其實我們已盡量做到在香港把風險減至最低。儘管如此，由於我們面對這些風險而暫停供應這段時間的衝擊，社會上是否能有心理準備有這些衝擊及接受這代價。正因這原因，我們才需要不時檢視這政策。

　　在規管嬰幼兒食品的營養及健康聲稱，減低從食物中攝入鹽和糖的政策方面，我們正就規管供36個月以下嬰幼兒食用的配方產品及預先包裝食物的營養及健康聲稱進行公眾諮詢。我留意到在諮詢期內，除了業界提出具體運作上的問題外，大家整體也是支持這方向。

　　另一方面，我們除了需要留意傳染病外，其實非傳染病對我們整個社會來說的健康威脅更大。因此，政府亦會在今年訂定及推行策略性計劃，減低整體市民從食物中攝入的鹽和糖，推廣健康飲食的計劃。

　　我們就整體食物安全及檢測方面，計劃擴建在薄扶林的食物安全檢測所，提升其檢測能力及效率，配合我們提升整體在香港的食物安全工作。我們正就這項建議進行地區諮詢。我希望地區人士會明白這項計劃對整體市民而言，確保食物安全的重要性，盡量支持我們。

　　有議員關注本地食用油安全及「廢置食用油」回收。我們決定，亦在較早前公布，會在今年上半年就有關規管香港食用油安全及「廢置食用油」的回收建議諮詢公眾。食物安全中心亦會在今年加強抽驗各地入口的食用油。

　　黃碧雲議員提到在熟肉及重金屬規管方面等，其實我很高興她留意到，我們已表明在這數方面會啟動工作，盡量加強這方面的規管架構。

　　在骨灰龕政策方面，我們會繼續全力配合立法會審議《私營骨灰安置所條例草案》的工作，希望盡早實施有關的發牌制度，加強規管私營骨灰安置所。我們亦已陸續開展了18區24幅骨灰龕用地的諮詢工作，並於去年就沙嶺用地及柴灣用地，分別諮詢了北區區議會及東區區議會；兩幅用地合共可提供約225 000個新龕位。在公布《施政報告》後，我們就曾咀及和合石兩幅地皮，分別諮詢了屯門及北區區議會的意見。若在兩幅地建成（骨灰龕）後，可合共提供204 000個龕位。因此，前後四個計劃，合共可提供超過400 000個龕位。我們希望各政黨和相關的地區組織，繼續支持這計劃，令其他骨灰龕計劃均能早日通過區議會及立法會，然後能早日落成。當然，我們亦會繼續盡量推行，促進市民採用更環保的殯葬工作。

　　另外，在公營街市方面，我們早前聘請了顧問研究如何優化公眾街市的營商環境，而顧問就公眾街市的功能、定位等提供了一些建議。我們會於本年一月聽取委員會的意見後，在接着數個月制訂初步建議，並繼續聆聽街市檔戶及其他持分者的意見。我們明白有議員關注到，我們希望能透過優化計劃，提升小商戶營運的環境。在這方面，我們會繼續與有關委員會合作，然後把計劃逐步達成。

　　在第二部分，我轉到醫療衞生方面。在醫療衞生方面，我們有一個以公營醫療為核心，公私營並行的醫療制度。我們一貫非常重視本港醫療衞生的發展。我們當然不同意郭家麒議員在其修正議案指出行政長官拒絕回應市民關於徹底改革公共醫療服務的訴求。事實上，特區政府正不斷檢視本港醫療服務的需求及發展，並作出適切的措施提升醫療系統整體的質和量。

　　二零一三年八月，我們成立了醫院管理局（醫管局）檢討督導委員會，全面檢討醫管局的運作。督導委員會至今已召開了八次會議，檢視醫管局的組織架構。我們稍後會就這些建議提出報告，屆時希望大家看到，我們會充分回應無論是市民及其他持分者，包括前線員工對醫管局現時運作及資源運用方面的意見。

　　在醫護人力規劃方面，我們亦就香港未來的醫護人力規劃和專業發展進行策略性研究。我們的目標是在二零一五年完成醫護人力規劃和專業發展策略檢討。與此同時，正如方剛議員亦留意到，我們正積極研究在二零一六至一七至二零一八至一九年度的大學撥款周期落實增加以公帑資助的醫科、牙科及其他醫療專科學士學額。

　　至於方議員亦關注到海外醫生的問題，我亦很高興他留意到我們已與醫務委員會合作，在數方面放寬這方面的要求，包括考試次數，以及在通過考試後實習的要求，希望有限度醫生註冊的機制能在稍後發揮較大的效用，幫助我們在過度時期提升醫護人力。

　　在加強醫療服務方面，除檢討公共醫療服務及進行醫護人力規劃外，我們亦會在二零一五至一六年度推行一系列措施，加強醫療服務。這當然包括增加病床、增加服務節數，以及一些手術設施等。我在此不詳細說明。

　　在大型工程項目方面，在今次的《施政報告》中，行政長官已宣布落實會在啟德興建新的急症醫院，其他的擴建及重建計劃，包括聯合醫院、葵涌醫院、廣華醫院和瑪麗醫院等亦正進行。新興建的醫院，包括天水圍醫院和香港兒童醫院亦進展良好。此外，在未來一個年度，醫管局亦會動用約10億元，資助約1 360項小型工程，以擴建診所、增加病床及進行其他改善醫療設施。

　　另一方面，有關私營醫療機構規管及自願醫保，我們已在十二月中提出自願醫保及私營醫療機構規管的諮詢。我很高興留意到，陳健波議員代表保險業，較聚焦地提出究竟業界及政府可如何一起合作，盡量落實自願醫保計劃。我重申，我們會聽取業界的意見及與業界一起工作，希望能落實。

　　有議員關注我們在較早前提出的500億元會如何使用。我們知道只是今次提出的自願醫保計劃，未必能用完500億元，但我想再重申一次，其實我們在500億元以外，有其他計劃，包括公私營合作計劃及退稅安排，會協助我們推動自願醫保計劃。

　　李國麟議員提出，我們應該要重視預防醫學，但同時我相信李議員亦留意到，政府其實已在數方面，包括初生嬰兒的代謝性疾病及大腸癌方面，亦已提出一些篩選檢查的項目。我們亦會與業界合作，非常重視基層醫療及預防醫學。

　　在長者醫療方面，就牙科服務方面，今年新提出了把八十歲以上、領取長者生活津貼的長者，涵蓋在關愛基金資助長者進行牙科服務內的建議。我留意到有議員認為整體上，這服務不足，不過我想重申一句，因為我們在這階段要推行時，原因主要是在人力資源方面，例如牙醫數目有限，現時提出八十歲以上的長者，其實已涵蓋13萬長者。我們希望通過這組群後，能逐步把這服務擴展至其他組群。

　　在中醫中藥服務方面，陳恒鑌議員特別提到希望我們能夠聽到業界的一些困難，但同時我亦很高興留意到陳議員都知道我們在中藥產業發展方面正進行統標的計劃和成立一個檢測中心，所以來年來說，除了檢測中心的計劃外，我們亦會繼續在醫院管理局轄下推行一個先導計劃，就香港長遠來說，中醫住院服務的模式應如何發展，做好準備功夫，以便將來真是落實中醫醫院時，能有一個適合香港的模式可以採用。

　　精神健康方面，大家都知道我們已有一個督導委員會正在做工作，我們亦在《施政報告》裏提出改善的一些方面。有議員關注到我們只做一些醫療的服務，而忽略了宣傳和強調公眾心理健康的重要性。衞生署來年將展開一個全港性的公眾教育和宣傳運動，配合非政府機構和地區組織，合力推廣心理和精神健康的重要性。

　　在流感方面，有很多議員都關注到今年的流感高峰比較厲害。一方面我們會繼續做好醫院的診治工作，另一方面我們亦會從善如流，盡量做好風險溝通和發放信息的透明度。在醫管局方面，希望大家都留意到，在冬季流感服務高峰期來臨前，其實已制定整體的應對措施，在二零一四至一五年度，會加設205張新病床，在二零一五至一六年度再增加250張病床。在應付冬季流感高峰期的時候，亦會增設282 張為期六個月的病床。現在來說，醫管局已透過人手調動等各方面，盡量去確保我們能夠應付流感的高峰期。有一點要提一提，如果服務壓力太大的話，我們不排除醫管局要將一些非緊急的服務稍為延後，盡量去滿足現在服務的需要。關注到現在H3N2病毒出現抗原漂移，令到現在的疫苗對H3N2的效能減低，我們除了向公眾解釋，現在的H3N2疫苗雖然保護性較低，但其實仍有一定程度的額外保護，希望高危人士都會接種。另一方面，我們亦爭取購買一些應對現在流行的H3N2病毒抗原的疫苗，但可能要到四月才能運到。我們會透過衞生防護中心轄下的專家委員會決定集中為那些優先人士接種將來購買得來的疫苗做好工作和計劃。

　　代主席，我希望大家議員都留意到我們無論在食物安全相關範疇和醫療衞生服務方面，其實都有一個全面的計劃在各方面循序漸進，去推進醫護系統和食物安全，亦希望議員支持我們的今次《施政報告》和其他相關的一些措施。多謝代主席。

完

2015年3月12日（星期四）
香港時間23時53分