重要演辭

立法會：食物及衞生局局長就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節）辯論致辭（只有中文）

　　以下是食物及衞生局局長高永文昨日（二月十三日）在立法會會議上就行政長官《施政報告》致謝議案（第三節：扶貧、福利、醫療服務、公共衞生及安老）辯論的致辭全文：

主席：

　　我首先要感謝各位議員在之前的事務委員會會議和今日的辯論就《施政報告》當中有關食物安全和醫療衞生兩項議題，發表的意見和建議。以下，我會首先就兩大範疇內，議員有重點關注的問題作出針對性的回應。

　　首先在食物安全和環境衞生方面，第一個議題是配方奶粉供應問題。不少議員和市民關注配方奶粉的供應。《2013年進出口（一般）（修訂）規例》自去年三月一日開始實施，至今快將一年。雖然與配方奶粉相關的水貨問題得到紓緩，但正如我早前向事務委員會的匯報，我們認為目前仍未具備成熟的條件撤銷在《進出口條例》內對配方奶粉出口的限制。我們繼續仍會採取三個策略，即第一，繼續出口限制，以控制水貨流量；第二，繼續與業界商討，改善供應鏈，包括完善其訂講服務，照顧本地嬰幼兒的需要；另外亦會繼續配合香港海關的工作，打擊水貨活動。

　　在漁農業發展方面，本屆政府非常關注漁農業發展。我感謝立法會上月在財務委員會通過撥款5億元成立「漁業發展基金」，推動漁業可持續發展的計劃及研究。另外，有數位議員關注農業發展方面的問題，其中包括何俊賢議員和張國柱議員也特別提到農地保護的問題。今年《施政報告》內，我們提出將會在今年內就如何優化現行農業政策進行檢討諮詢。這項檢討的目標是提升本地農業產業和促進農業的可持續發展，更好地發揮農業的綜合社會價值。在這方面，我們稍後會有些構思，然後再想一想以哪種形式，與業界將這檢討推進。

　　在市政服務及環境衞生方面，有數位議員關注骨灰龕問題。我們於二○一三年十月已向事務委員會匯報，整體來說我們應對無論是公營骨灰龕的供應問題，以及如何規管私營骨灰龕法定發牌制度的進展。我們期望在今年第二季向立法會提交相關的條例草案。同時，我們亦積極推動多項公營骨灰龕工程計劃，推動以地區為本的發展模式。在此希望各政黨和他們的地區組織，當我們諮詢有關的區議會時，希望能盡量支持我們的有關計劃，令這些社區需要的設施能早日得以落成。至於有些較具創意和較長遠的方案，例如有議員提及用岩洞發展骨灰龕，就此我們也會持開放態度去探討。

　　另外，在公眾街市及小販政策方面，亦有議員關注。我們在去年六月推出為期五年的資助計劃，為原地重建排檔、搬遷排檔，以及自願交回牌照的小販，提供一次性的資助／特惠金。截至二○一三年底，食環署已完成處理150宗個案。另一方面，為改善公眾街市營運環境而進行的顧問研究，將於今年年中完成初步研究。我們會在適當時候向立法會和持份者匯報研究結果和建議。

　　在動物福利方面，陳偉業議員和黃碧雲議員分別關注我們在推動動物福利方面的積極性。政府一向從三方面推動動物福利，即第一，立法；第二，執行；第三是宣傳教育。議員都會留意到警方已推行「動物守護計劃」，這計劃亦已取得有效成績，法庭最近亦因應我們的執法行動，加重涉及殘酷對待動物個案的刑罰。另一方面，有議員提及關於私人售賣由自己培育的狗隻方面加強法例（規管），我們亦非常期望立法會議員和動物團體早日就政府在去年提出加強規管寵物買賣的新發牌制度達成共識。因為自我們上次向相關事務委員會匯報，在該次會議後，我們察覺在業界方面提出了很多不同的意見，是互相反覆的意見，以致我們的部門需要做更多工作，與相關組織溝通，予以協調，讓他們能早日達成共識，讓我們可將這計劃落實。

　　在公營醫療服務方面，有議員指出在今年的《施政報告》，就醫療服務方面的着墨不多。我建議議員不要只看段落的多少或長短，其實整體來說，無論是特首的政綱和《施政報告》內也指出，我們的長遠方向，是一個公私營並行、雙軌制度的發展。在這方面，實際上議員也會明白，我們有多項十分重要的計劃及檢討，也一直在進行。我列舉一些例子，例如為平衡公私營醫療發展的自願醫保計劃，有關的工作已進行到一個決定性的階段，我們今年稍後會提出一個顧問報告，就當中的內容進行公眾諮詢。第二方面，推進全民電子病歷記錄這項很重要的信息溝通平台，工作亦已進展至一個關鍵階段，我們將在今年內，就全民電子病歷記錄的私隱程度和資訊安全兩方面問題，向立法會提交一項法案。

　　至於多位議員均關注的（醫護）人力資源問題方面，我們亦已進行一項策略性研究，今年陸續會就不同職系的檢討結果，提交報告讓大家討論。針對公營醫院服務，我們較早時成立（委員會就）醫院管理局（醫管局）聯網管理和資源分配的檢討，亦已進行得如火如荼。我們現在正非常緊密地與大量不同的持份者溝通，聽取他們的意見，希望能夠將檢討做得更好。

　　就公營醫院設施方面，我們就這方面的長期發展，較早時已向立法會衞生事務委員會提交一份長遠發展藍圖，希望在未來二、三十年，應對人口增長和人口老齡化，能夠令我們的醫療設施也得以配合。至於私營醫療服務，無論是規管架構方面和設施的發展，均有兩項工作在非常積極進行中。私營醫療機構規管方面，我們已成立了督導委員會，現正就如何規管，無論在社區當中或醫院內的私營醫療機構，（研究）如何加強衞生署的監管角色，甚至將來很有可能需要修訂法例，加強這方面的監管，以提升巿民對私營醫療服務的信心。另外，關於私營醫療服務設施不足方面，除了較早時我們已批出的黃竹坑私家醫院用地外，其實我們亦正與不同的現有私家醫院，以及一些主要為志願機構或非牟利機構，商討他們倡議的一些計劃，包括醫院增設新病床和（興建）新醫院。

　　另外兩個很重要的範疇，即精神健康和中醫藥發展方面，我們亦已成立兩個委員會，並正在工作。主席，在以上各個重要工作範疇當中，並非每項檢討也必須等待至整個報告完成後才開始工作，我們可列舉很多例子，例如中醫藥發展委員會，其工作一直在進行，期間有部分建議提出成立一間中醫院，我們已經於《施政報告》中作出回應，預留了一塊土地。

　　當然恆常的工作亦非常重要，繼續要應對傳染病對我們的威脅。在此，我重點就剛才數個範疇，一些議員曾提出的問題，再深入一點回應。關於醫院設施方面，今年及去年的《施政報告》，合共提及的整體公立醫院設施，除了啟德大型急症全科醫院外，兒童醫院亦正在興建當中，還有重建廣華醫院的計劃、瑪麗醫院的計劃、基督教聯合醫院計劃等。另外，我們亦於醫管局的檢討中，重點檢討剛才多位議員提及，現存數個醫院聯網之間資源分配不均的問題。現在，正如我剛才所說，已開始與持份者舉行會面，了解他們的意見。

　　私營醫療服務方面，陳健波議員特別提及對自願醫保計劃的種種疑慮，我想在此提出，現在的自願醫保計劃，除了由一家顧問公司進行了一個詳細研究外，我們亦參考了很多外國例子，所以整個方案並非完全由我們自己發明，或閉門造車。當然，我們會耐心聆聽和充分考慮業界提出的意見，稍後我們進行公眾諮詢時，將再充分吸收業界和巿民的意見，然後再進一步決定如何做。

　　在長者醫療方面，亦有數位議員關注。今年的《施政報告》提出在本年度把長者醫療券（每年）金額倍增至2,000元，就這事宜，我留意到社會上和很多議員在這方面的看法也是比較認同。提出建議後，當然會有不同意見，認為是否可以再增加金額，或將年齡調低，我相信就整體醫療券計劃，我們會待這方面實施後，評估其成效如何，然後考慮有否其他方法繼續將其優化。至於牙科服務，亦有數位議員特別提及。較早前我們進行的「院舍及日間護理中心長者基礎牙科外展服務先導計劃」，是一個較成功的計劃，我們今次會把它恆常化。另一方面，大家很關注在社區上的長者，我們明白他們在牙科服務方面的（需求），的確暫時未能予以全方面滿足。關愛基金（專責小組）現正非常積極研究如何擴大現行在社區上的長者牙科服務，讓更多有經濟困難的長者能受惠。

　　有數位議員特別提及先導計劃，即大腸癌（篩檢）先導計劃，其實這是一個很重要的政策發展方向。大家留意到，過往政府對一些預防性工作，特別是篩選檢查的工作，比較謹慎。今次進行大腸癌（篩檢），第一，在二○一一年開始，大腸癌已正式成為香港頭號癌症；第二，國際上亦累積了足夠證據，證明大腸癌篩選檢查的確對市民的健康有正面影響。多位議員提出的各方面問題，我們也是明白的，資源需如何配合，設施及人手是否足夠、流程如何，以及會否以公私營（醫療）配合，的確有很多問題，但我希望指出，若我們不走出第一步，便永遠不能做到這事宜。因此，我認為今次政府能決定走出第一步，當然要給予我們一些時間進行先導計劃的籌劃，當中涉及很多，除了資源外，還有流程的問題，我認為這是很重要的第一步。往後，我們亦會更多檢視其他篩選性及預防性計劃的可行性，希望陸續在今後的《施政報告》中推動。

　　在中醫藥發展方面，有數位議員特別提到我們興建中醫院的問題，尤其是中醫院的運作模式應該為何，以及中西醫應如何合作。正好回應陳恒鑌議員提及的其中一點，其實我們已開始委派醫管局選出數間（公立）醫院的部分病床，因應將來中醫院正式落成，在住院服務方面，中醫及西醫的合作模式為何，進行一項實驗或先導計劃，然後會重點選取一些我們認為中醫（治療）較強的項目，例如癌症、痛症和中風等的康復問題，讓住院病人（透過）計劃進行中西醫協作治療，吸取中西醫協作和中醫住院服務在營運及規管方面的經驗，以便將來若我們真的有中醫院，可把這模式充分發揮。

　　最後，在控制傳染病方面，大家也很關注今次甲型禽流感（H7N9）影響本港的問題。我明天早上會與業界代表開會，向他們交代兩方面的問題。第一，是有關業界在今次事件中蒙受的損失，我明天會向他們交代我們在進行評估後的看法。大家另一個關注點，就是把內地供港活雞與本港活雞分流的問題，這的確比較困難，但最重要的一點，希望大家明白，我們是認同至少在兩批雞隻進行檢測和等待結果期間，應有方法把牠們分開，這在實行方面有困難，但我們會盡量努力。無論如何，我們在下星期三恢復活雞供應時，我會再就兩方面詳細解釋我們的取態。

　　主席，我希望各位議員支持我們在《施政報告》中提出各項與醫療衞生和食物安全有關的措施，亦期望與立法會和廣大市民一起努力，完善我們在醫療和食物安全方面的機制。主席，本人謹此陳辭，懇請各位議員支持《施政報告》。

完

2014年3月14日（星期五）
香港時間1時54分