重要演辭
立法會：食物及衞生局局長就「減輕食品通脹對市民的影響」議案的總結發言（只有中文）
以下為食物及衞生局局長周一嶽今日（五月十八日）在立法會會議上就「減輕食品通脹對市民的影響」議案的總結發言：
代主席女士：
剛才議員提出多項用以穩定食品價格的建議，事實上與政府一直推行的措施是目標一致的。我會先介紹政府在協助業界開拓食物來源和推動本地漁農業提升產值方面的工作，然後會就議員提出的幾項建議作出回應。
相信議員也認同，減輕食物通脹對市民的影響必須擴闊食品的供應來源，以分散個別地區不穩定所帶來的風險，並進一步提高市場的透明度，藉以促進資訊流通。
正如我先前的發言所說，擴闊食物供應來源，令食品種類更趨多元化，有助確保食物供應充足和穩定。因此，我們鼓勵業界探求新的食物供應和建立包括各地食物供應商的網絡。我們亦鼓勵市民和業界擴闊食物品種，例如除鮮肉以外考慮採用冰鮮及冷藏肉類。內地冰鮮豬肉自從二○○六年開始輸港，去年全年從內地輸入本港的冰鮮豬肉共約18
200公噸，比二○○九年上升17%。而內地冰鮮牛肉亦已於半年前引入香港，至今已有八批抵港，全部順利通過檢測後推出市場。市民亦十分歡迎內地冰鮮牛肉供港，提供新鮮及冷藏牛肉以外的選擇。我們亦與國家質量監督檢驗檢疫總局（國家質檢總局）取得共識，希望加入更多合資格的內地加工廠生產冰鮮牛肉供港，以應付市場需求。
此外，為了保障食品市場和貿易的高度開放和競爭性，我們和商務部於二○○七年就開放活豬輸港市場達成共識，把活豬代理商由一間增加至三間。上述模式運作三年多來大致暢順，進口活豬供應亦大致穩定。
有議員關注到進口活豬牛的供應，以及傳統節日的進口活雞供應。特區政府在這方面一直與內地商務部保持緊切溝通。我們已於去年年底與商務部就今年全年活禽畜供港數量達成共識，以確保活豬、活牛和活雞的供應穩定，滿足市場的需求。過去數年，內地供港的活豬數量一直保持穩定，每日約有4
500隻。至於活牛方面，供應量亦維持於穩定水平。今年首四個月每日供應維持於70至80隻左右。
在活雞方面，內地加上本地雞農的供應，在平日大致能應付市場的需求，有時在批發市場更出現「剩雞」的情況。我們明白部分批發商和零售商希望在傳統節日前夕增加內地進口活雞數量。但在二○○八年六月，當政府於端午節前暫時增加內地進口活雞數量至50
000隻後，先後在四個街市發現禽流感病毒。為保障市民的健康，政府必須採取較為審慎的態度。再者，從二○○九年至今的幾次傳統節日，雖然沒有增加進口活雞數量，但整體供應仍大致足夠。與此同時，冰鮮雞和雪藏雞的供應充足，加上市民亦逐漸改變飲食習慣，故此我們認為不適宜在節日前加大進口活雞數量，以免突然令批發層面囤積情況惡化，從而增加禽流感風險。
我們會繼續積極協助業界開拓新的食品供應來源，正如我剛才提到，我剛從智利及巴西考察回來，當地對增加供應香港食品非常正面，相信不久將來，可以見到更多肉類及其他食品從這兩個國家輸入香港。我們會繼續採用一套清晰並符合國際基準的衞生安全標準，並維持開放及具競爭力的市場，以利便世界各地的食品進口。
提高食物供應量及價格資訊的透明度，有助促進市場資訊的流通。為此，漁農自然護理署（漁護署）每日收集和監察鮮活副食品的供應及價格數據，並將有關數據上載到該署的網頁，及透過電台向公眾廣播。蔬菜統營處及魚類統營處亦每日在其網站上載最新及過去經其轄下魚、菜批發市場批銷的主要海魚、海產（包括冰鮮及鮮活海產）和蔬菜的平均批發價。此外，現時的活豬供應量和拍賣價格的公布機制也相當透明，市場營運者和市民只要瀏覽食物環境衞生署（食環署）網頁便可一目了然。在零售方面，消費者委員會亦不時公布其市場價格調查報告，有助消費者作出精明選擇。
支援本地漁農業的可持續發展，可補充香港食物的供應。政府會繼續推動本地漁農業的發展，發揮本地天然資源和優質品牌的優勢。但我亦要指出，單靠本地漁農生產根本不能完全滿足香港七百萬人的需求。我們的主要食品來源還是要依賴入口。我們發展漁農業，是希望透過提高技術，增加產量及提高產品質素，為香港市民提供多一個新鮮和高質素的本地選擇。
漁護署近年積極協助業界發展有機耕種和環控溫室精耕技術，並引入改良品種，提高本地農作物的產量和品質。近年開發的優質品種包括有機草莓、小果番茄、南瓜、紅肉小西瓜及綠肉網紋瓜等。在漁護署推行的「有機耕作支援計劃」下，全港的有機農場數目在過去五年由71個增加至現時共有164個，每日供應市場的有機農產品也由大約2.5公噸增加至4.5公噸，估計平均產值增長達兩倍至三倍。蔬菜統營處會繼續協助業界開拓市場。
至於漁業方面，我們剛才也討論過。漁護署和魚類統營處為本地優質魚產品建立了「優質養魚場」的品牌，以凸顯本地魚產品的質素及安全性。參加計劃的養魚場必須實施一套良好的水產養殖方法，而養魚出售前必須通過品質保證測試，包括檢驗養魚體內的殘餘藥物及重金屬水平，以確保養魚符合食物安全標準。所有獲計劃認證的魚產品均配有「優質養魚場」品牌的標籤，以便市民識別。自計劃推出至今，共有100個養魚場成功登記為「優質養魚場」。
在推動漁業科技發展方面，漁護署不斷物色適宜在本地養殖及具良好銷售潛力的新品種，以增加可供選擇的養殖品種。繼引入寶石魚在本地養殖後，漁護署已成功孵化寶石魚魚苗，並已計劃設立實驗育苗場，為養魚戶提供優質的魚苗和減低魚苗成本。
有議員提到我們對日本食物的測試。自從三月十一日在日本發生強烈地震，引發海嘯，而日本福島的核電廠釋出放射性物質後，食物安全中心由三月十二日起，加強監察所有從日本進口的新鮮食物，包括蔬菜、水產和奶類。而截至今日止，中心已共檢測了近九千個日本進口的樣本食物。除我們已提過早期的三個樣本超出了碘-131含量指引限值外，其餘所有樣本的檢測結果均為合格。我們會繼續進行這方面的工作，但我們亦覺得在任何突發事件發生時，以高透明度的方式向市民和業界公布政府的監察工作和採取的措施，對釋除市民和業界的憂慮十分重要。
剛才的例子亦凸顯了在遇上食物事故時，能夠迅速追蹤食物來源，盡早鎖定問題根源，對恢復市民食物安全的信心、維持食物供應穩定和減少對食物商經營的影響，有莫大幫助。在三月底立法會通過的《食物安全條例》，正好引入食物追蹤機制，確保在遇上食物事故時，當局能迅速有效地查出問題食物的來源，作出適當處理。
很多議員也提及奶粉問題。這幾個月來，嬰兒奶粉的供應成為市民關心的議題之一，亦在立法會提出多次質詢。容根議員提議研究將嬰幼兒配方奶粉納入《儲備商品條例》的規管範圍內。我明白黃議員的出發點，但我們要研究這是否最有效調節供應的安排。
自有報道指奶粉供應緊張後，我們一直主動與主要奶粉供應商、港九藥房總商會及主要零售商保持密切聯繫。主要奶粉供應商均認同滿足本地嬰幼兒需要是他們的主要責任，並一直密切監察市場情況，如有需要，會安排增加香港市場的供應量，以確保本地市場的奶粉供應穩定。內地市民對本港出售的嬰兒配方奶粉需求急劇增加，是導致本地奶粉供應緊張的一個主要原因；但零售業界中可能亦有害群之馬，涉嫌收受利益，囤積奶粉，也可能是部分造成市場供應一度緊張的原因。相信最近廉正公署的行動，可對市場發出正確信息，有助市場重建秩序。
消費者委員會四月份收到有關奶粉的投訴，遠比（今年）首三個月為低，證明缺貨的情況已得到紓緩，我們會密切留意市面的情況，並會因應需求推出適當措施。
世界衞生組織和不少專家指出，母乳始終是最好的嬰兒食糧，我們應該鼓勵母親以母乳餵哺嬰兒，亦可減少對嬰兒奶粉的依賴。事實上，不同牌子的奶粉成分大致相同。一直以來，香港的整體奶粉供應十分充足。出現短期供不應求的情況，只限於某個牌子，所以我們認為推行的措施已有效穩定奶粉供應。如將奶粉納入《儲備商品條例》的規管內，未必可以解決以上我們提出的現象，並會為供應商帶來額外的負擔，亦可能加重成本，令售價上升。所以我們會繼續留意市場情況，有需要時，考慮其他有助穩定奶粉供應的措施。
至於葉偉明議員提出在衞生署母嬰健康院（並非醫管局轄下）售賣奶粉，我們認為並不適合，我希望大家明白這有違世界衞生組織的原則，我們不可以做這方面的工作。
亦有議員提到關於街市（的問題）。有關街市的問題，過去在立法會我們已討論多次，我們認為政府營運的公眾街市，可間接幫助穩定食品價格。公眾街市有重要的社會功能和角色，包括為廣大巿民提供新鮮糧食，以及為社會基層提供就業和生計。一直以來，政府當局致力制定及落實各項措施，以提升街市的經營環境及競爭力。
現時，食環署轄下的公眾街市檔位的整體租用率達85%。我們會繼續研究引入更多其他措施，積極提升公眾街市的競爭力，令商販可以多做生意。
公眾街市檔位租金，於一九九八年被一律調低三成後，一直凍結在經調低的水平。政府亦剛宣布再次延長凍結租金期限18個月，直至二○一二年十二月三十一日為止。食環署現正安排與相關的公眾街市檔位租戶續訂租約。我們將會進一步研究公眾街市租金調整機制和收取空調費用的安排，並會考慮商戶的承擔能力。
議員提到是否有不同的安排或不同的租金等，這是相當複雜的問題，我們不能一時間作這方面的決定，但會研究如何增加街市方面的生意，及令大家有公平的競爭。
除建議凍結全港市政街市租金外，亦有議員提議政府應調低向食物業界徵收的各種費用，例如營養標籤制度下小量豁免申請費和《食物安全條例》食品進口商和分銷商的登記費用。政府的收費模式一向是按收回全部成本原則徵收，並會定期檢討有關服務的收費。舉例來說，在制定《食物安全條例》時，政府曾聘請顧問，評估對營商環境的影響，根據評估結果，有關業界的遵從成本對業界的經營成本的影響微不足道。因為三年期的登記費用僅為195元，其後續期三年的費用亦只需180元。而我們更豁免對於已根據其他條例辦理登記或取得牌照的食物進口商或分銷商。
最後，我亦要回應議員建議政府應支援基層市民面對食物通脹的問題，雖然這是涉及勞工及福利局局長的範疇，但我亦有其資料，可以代他回應。在短期食物援助方面，社會福利署（社署）於二○○九年在全港推出五個服務計劃，協助在短期內難以應付日常食物開支的人士。
服務計劃的服務對象包括失業人士、低收入人士、新來港人士、露宿者，以及因遭逢突變而有即時經濟困難的人士等。營辦計劃的非政府機構會按申請人的實際情況評估其需要，以分發合適的食物援助。社署正與營辦機構研究進一步加強服務，包括增加食物種類。
由於這個計劃是針對即時和短期的服務需要，援助期限通常是六星期，但營辦機構可因應個案的特殊情況，酌情延長援助期限。如個別服務對象有長期的福利需要，營辦機構會把他們轉介至其他服務單位。
短期食物援助計劃實施至今成效良好，由於服務使用情況穩定，現在的撥款應足夠運作至二○一三年。社署會繼續密切監察服務的需求和各項安排。而財政司司長亦於今年的財政預算案宣布，已額外預留一億元，有需要時再撥款延續此計劃。
至於議員提議為低收入家庭的學童提供廉價午餐，關愛基金督導委員會早前已公布，將於二○一一至一二年度陸續推出十個援助項目，當中包括為低收入家庭的小學學童提供在校午膳津貼。督導委員會會因應各方意見及所累積的經驗，繼續審視研究其他未能在現階段納入的項目。
主席，面對食品價格上升，政府已採取多管齊下的方法，一方面積極增加食物供應，無論是提升本地生產或開拓更多進口食物的供應來源，以穩定供應和令食物種類更多元化，因為提供穩定及充足的食物供應，是保障價格維持合理水平的最佳方法；另一方面，政府亦為有需要的市民提供援助服務，協助解決面對食物通脹的問題。
政府各部門會繼續合作，採取多方面的措施去應對食物通脹威脅和紓解食品價格上升對市民造成的壓力。
多謝代主席。
完
２０１１年５月１８日（星期三）
香港時間２０時４３分