答覆立法會問題

立法會十九題：興建公眾街市

　　以下為今日（二月十五日）在立法會會議上張超雄議員的提問和食物及衞生局局長高永文的書面答覆：

問題：

　　食物及衞生局局長（局長）於上月二十四日本會食物安全及環境衞生事務委員會會議中表示，政府已在東涌新市鎮擴展區及洪水橋新發展區初步物色到合適地點興建公眾街市。有民間團體指出，東涌及天水圍區內有不少地點可供興建公眾街市，而且洪水橋新發展區的人口將會超過20萬，加上天水圍現時的人口已達30萬，單靠在洪水橋新發展區興建上述公眾街市不能滿足元朗區居民對在公眾街市購物的需求。就此，政府可否告知本會：

（一）在下列地方興建公眾街市是否可行（以及如不可行，原因為何）：

東涌：
（i）東涌纜車站旁達東路花園、
（ii）松慧路城巴有限公司泊車場、
（iii）侯王廟足球場、
（iv）逸東邨德逸樓旁迴旋處空地（近大水渠）、
（v）逸東邨三號停車場、

天水圍：
（vi）天秀墟現址及部分天秀路公園、
（vii）天秀路社區園圃、
（viii）天澤邨旁香港女童軍總會天水圍何超瓊活動中心、
（ix）天水圍第一零七區擬建的泳池設施上蓋加建樓層、
（x）天慈邨旁九龍巴士（一九三三）有限公司車廠、
（xi）柏慧豪園公眾停車場、
（xii）第一零八區香港欖球總會多用途場地，及
（xiii）食物環境衞生署（食環署）車廠；

（二）鑑於局長在上述會議中表示，當局曾嘗試在天水圍尋找適合地點興建公眾街市但不果，因而選址在洪水橋新發展區興建公眾街市，當局曾考慮的地點的具體位置，以及該等地點不適合興建公眾街市的原因；

（三）鑑於有多個新市鎮（例如馬鞍山、將軍澳）及大型屋邨（例如安達臣道安達邨及安泰邨，以及屯門欣田邨）的街市均由領展房地產投資信託基金、香港房屋委員會或私人發展商營運，當局會否承諾在該等新市鎮及屋邨物色地點興建由食環署管理的公眾街市，以增加街市之間的競爭，從而紓緩物價高企的問題；如否，當局有何措施協助居民購買到價錢相宜的食品及日用品；及

（四）當局會否考慮把以人口為參考基礎的公眾街市規劃準則重新納入《香港規劃標準與準則》，以供日後在規劃新市鎮時參考；如否，當局有何措施滿足居民對在公眾街市購物的需求？

答覆：

主席：

　　政府在二零一七年一月發表的《施政報告》表示，將在新發展區興建具規模的公眾街市，並初步已在東涌新市鎮擴展區及洪水橋新發展區物色合適地點，並會繼續研究在其他新發展區尋找合適地點。政府期望兩個位於策略位置的新公眾街市，可以發展成爲該區域的具規模街市，亦即是服務範圍不單是東涌新市鎮擴展區及洪水橋新發展區，亦可輻射至整個東涌及天水圍。

　　我現就有關問題回覆如下：

（一）至（三）政府在考慮是否設立新公眾街市時，會考慮多方面的因素，包括該區人口及人口組合、社區需要、附近公營及私營街市設施、新鮮糧食零售店的數目等。我們亦要充分考慮需求和成本效益，以確保公共資源得以善用。

現時東涌新市鎮已設有兩個濕貨街市，分別位於逸東邨及富東邨，區內還有其他新鮮糧食零售店。香港房屋委員會（房委會）在施工中的東涌第56區及第39區的公共房屋發展項目內，亦將提供兩個濕貨街市，該兩個公共房屋發展項目預計分别於二零一七年及二零一八年完成。

　　天水圍區內現已設有五個濕貨街市，分別位於天盛苑、天瑞邨、天澤邨、頌富商場和房委會的天恩邨，區內還有其他新鮮糧食零售店。此外，毗鄰天水圍的洪水橋，現時有一個食物環境衞生署（食環署）管理的洪水橋臨時街市和一個位於房委會洪福邨內的街市；房委會在區內興建中的資助出售房屋項目屏欣苑內，亦會設有商場和街市，該發展項目預計於二零一八年完成。根據已公布的「洪水橋新發展區經修訂的建議發展大綱圖」，政府建議在新發展區內增建三個街市，包括設於公共房屋發展項目內的兩個濕貨街市，以及在一幅方便易達的政府用地內設立具規模的公眾街市。

　　在落實新公眾街市的選址時，政府主要考慮有關選址的地理位置、現有及規劃用途、可供使用的面積、鄰近的交通配套等因素，以確保有關街市落成後具有一定的規模和經營能力，而公共財政和土地資源也能得以善用。

　　在考慮了以上提及的多方面的相關因素和這兩個新發展區的實際情況後，政府在東涌新市鎮東擴展區的東面和洪水橋新發展區的西南面初步物色到合適的地點興建具規模的公眾街市。在東涌新市鎮東擴展區的選址鄰近擬興建的東涌東港鐵站，有助連接現時東涌港鐵站和擬興建的東涌西港鐵站，同時鄰近公共交通交匯處。另一方面，洪水橋新發展區的選址鄰近擬議的洪水橋鐵路站、擬建的環保運輸服務設施及公共交通交匯處，有助連接洪水橋新發展區及天水圍各區。上述兩個新街市的選址均在交通便利、鄰近港鐵站和公共運輸交匯處的地點，使更多市民能容易到達，不但滿足這兩個新發展區居民的需要，並且可普遍照顧東涌和天水圍地區市民的需要。

　　總的來說，按已有、正在興建中及建議規劃的項目，該兩個新發展區內的街市設施將可照顧當區和鄰近區域居民的需要。有見及上文提述的條件，我們認爲相對於問題中題述的各個選址，東涌新市鎮東擴展區的東面和洪水橋新發展區的西南面的選址為用作興建新公眾街市的更理想地點，並更適合作服務該些區域的新公眾街市之用。

（四）食物及衞生局曾在二零零七至二零零八年就公眾街市進行政策檢討，結論是為確保妥善運用公共資源，政府在日後按個別情況決定是否闢建新公眾街市時，除了應考慮該區人口外，也應考慮其他相關因素，包括人口組合、社區需要、附近街市設施、新鮮糧食零售店的數目，以及區內市民對於保留小販區的意願等。政府曾於二零零八年就有關政策檢討結果諮詢立法會食物安全及環境衞生事務委員會和各區區議會。因應食物及衞生局當時的公眾街市政策檢討結果，《香港規劃標準與準則》（《規劃標準》）第六章零售設施有關公眾街市的部分於二零零九年四月修訂，並沿用至今。修訂後的《規劃標準》建議考慮上文提及的相關因素，因此較單以人口數目考慮是否興建公眾街市更為全面。在制定或檢討各規劃圖則時，規劃署會諮詢有關政策局及部門，以確定是否有需要預留土地作公眾街市用途。我們會因應社會的發展和地區的實際情況，在適當時候評估是否有需要檢討公眾街市的規劃準則。

　　我們的着眼點最重要是便利市民在鄰近其居所的地方購買他們所需的新鮮糧食。現時，市民購買新鮮糧食的渠道十分多元化。除了公眾街市外，不少市民亦可到其他公營及私營機構營辦的街市、超級市場或各式各樣的零售店購買新鮮糧食。市民選擇從哪些渠道購買新鮮糧食亦隨着社會經濟、生活習慣、購買力等不同因素不斷演變。

　　興建公眾街市需要佔用政府土地及涉及公共財務承擔。因此，在決定是否興建公眾街市時，我們要充分考慮需求和成本效益，以確保公共資源得以善用。事實上，面對激烈的競爭、不時轉變的社區情況及市民購物習慣的轉變，一些公眾街市出現了空置率偏高及人流不足的情況。審計署在以往發表的報告書亦曾指出，鑑於興建公眾街市的成本高昂，因此須嚴守有關原則。

　　我們會繼續根據以上的規劃準則及有關地區的實際情況考慮是否在個別地區設立新公眾街市，並充分聆聽持份者的意見，審慎考慮各項相關因素，以確保公共資源得以善用。

　　我們亦注意到在要求設立新公眾街市的意見當中，不少是假設食環署管理的公眾街市所售賣的貨品必定較其他機構經營的街市設施及超級市場廉宜，然而這假設並沒有事實基礎。就公眾街市所售貨品的價格而言，公眾街市檔戶按自由市場規律（如經營成本、供求情況、附近相類貨品的價格等）自行釐定及調整貨品售價。政府不會管制街市的貨品售價，也不能保證公眾街市的貨品價格較其他商店廉宜。

完
2017年2月15日（星期三）
香港時間21時03分