答覆立法會問題
立法會十題：公立醫院病房保安安排
以下為今日（二月八日）在立法會會議上容海恩議員的提問和食物及衞生局局長高永文的書面答覆：
問題：
據報，九龍醫院和基督教聯合醫院各有一名男病人在院內精神科病房疑遭其他男病人性侵犯。該等事件引起社會關注公立醫院病房的保安及住院病人的安全。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於九龍醫院已成立專家小組跟進有關事宜，政府是否知悉（i）該小組的成員人數和組成、工作時間表及職責範圍為何，以及（ii）該小組提交的報告會否公開；若會，何時會提交報告；
（二）是否知悉基督教聯合醫院會否成立專家小組跟進有關事宜；若否，原因為何及院方如何跟進有關事宜；若會，（i）該小組的成員人數和組成、工作時間表及職責範圍為何，以及（ii）該小組提交的報告會否公開；若會，何時會提交報告；
（三）鑑於食物及衞生局局長表示，醫院管理局（醫管局）將召開緊急會議，商討於公立醫院推行短期及長期措施，在設施、程序、指引和人手方面加強保護缺乏自我照顧能力的精神科病人，政府是否知悉醫管局是否已制訂有關措施；若已制訂，詳情為何，以及所涉的額外人手和開支為何；
（四）是否知悉，過去三年每年醫管局接獲多少宗病人疑遭性侵犯的個案；每宗個案的詳情，包括（i）事發日期及地點、（ii）受害人的年齡和精神健康狀況、（iii）涉嫌侵犯者所屬類別（病人、醫護人員或其他人士）、（iv）完成處理個案所需時間，以及（v）醫管局採取的跟進措施；
（五）鑑於性侵犯事件是醫管局自二零零七年推行的早期事故通報系統下須通報的事故之一，政府是否知悉醫管局有否全面檢討該系統的成效；若有，上次檢討的日期和結果為何，以及有否制訂跟進和改善措施；若沒有檢討，會否及何時進行檢討；及
（六）是否知悉醫管局會不會全面檢討（i）現時公立醫院病房的工作程序和保安措施是否足以保障病人的安全，以及（ii）執行有關保安措施的人手是否足夠；若會，詳情和時間表為何；若不會，原因為何？
答覆：
主席：
就容海恩議員有關公立醫院病房的保安安排的提問，我回應如下。
（一）及（二）九龍醫院及基督教聯合醫院非常關注近期在院內精神科病房發生的懷疑病人遭性侵犯或非禮事件，並已分別成立由相關專家組成的獨立檢討委員會檢討事件起因，並對防止及應對精神科住院病人遭性侵犯或非禮他人，作出可行及可持續的改善措施建議。調查報告會在八個星期內完成，並呈交醫院管理局（醫管局）總辦事處考慮和作出適當的跟進行動。
有關九龍醫院及基督教聯合醫院的專家小組成員和組成，詳見附件一和附件二。
（三）就有關九龍醫院和基督教聯合醫院近期在院內精神科病房發生的懷疑病人遭性侵犯或非禮事件，醫管局總辦事處已在今年一月舉行兩次緊急會議商討及研究短期及長期的跟進措施。已確認及推行的短期措施包括即時加強辨識高危病人的評估，並透過加強員工溝通和病人教育以保護缺乏自我照顧能力的病患者，並提供所需支援；即時調配人手以加強各精神科病房的定期及按需要的特別巡查；即時審視現時精神科病房監察病人的設備，適當地加裝監察設施（包括閉路電視及凸面鏡）；即時重新檢視現時安排臨床上有需要的病人入住獨立病房的評估準則，以確保病人安全與私隱；及即時重新檢視有需要入住混合病房及兒童入住成人病房的臨床指引，以確保病人安全。
醫管局總辦事處已於一月二十七日通知各聯網醫院即時執行有關短期措施。
長遠而言，醫管局專家小組會全面審視精神科病房整體運作程序與人手安排，並計劃盡快邀請獨立專家參與全面檢討。
（四）由二零一四年至二零一六年，醫管局精神科就五宗住院病人懷疑被性侵犯或非禮的個案通知警方，個案詳情見附件三。
（五）醫管局於二零零七年開始推行「早期事故通報系統」。在這系統下，性侵犯事件屬須通報事故的其中一項，員工除須向直屬上司報告外，亦會透過「早期事故通報系統」呈報醫院管理層及醫管局總辦事處，讓管理層及早察覺事情，有需要時可採取適當的行動，確保病人的權益。此外，醫管局設有「醫院保安事務委員會」，檢視醫院各方面的保安事宜，包括性侵犯事件所可能牽涉的保安問題。委員會成員包括醫管局總辦事處質素及安全部、業務支援及發展部、護理服務部、機構事務部及七個醫院聯網的代表，它會制定保安服務準則、政策及指引，對醫院的保安工作進行監察，並會推行保安相關的改善措施，以保障病人的安全和尊嚴。
醫管局就「早期事故通報系統」設有定期檢討機制，以改善通報系統，並加強數據分析功能，以便有效監察及追蹤事故，提升病人安全。
（六）除了醫療監察及治療外，精神科病房的運作程序中亦包括定時監察病人在病房中的活動情況。如有臨床需要，會安排病人入住獨立病室，以確保病人安全與私隱。
醫管局轄下醫院制訂保安管理措施時，會注意公眾，尤其是病人，應可在合理情況下使用全日二十四小時提供服務的醫管局設施。因此，醫管局須確保所訂的保安措施，不會對病人使用醫療服務的權利，或醫院提供臨床服務的效率，構成不必要的障礙。為了在保障病人安全和方便他們使用醫療服務兩者之間取得平衡，醫管局的保安管理策略包含建立健全的管治和組織架構；設置適當的保安措施；和維持良好的保安服務和管理等要素。在保安管理方面，醫管局建立了一個健全的兩層管治架構，包括在前線的聯網層面和總部層面。
醫管局在考慮各處所的重要程度和保安弱點後，因應處所所承受的風險，在適當的位置設置了保安設施。這些設施包括設有閉路電視系統的中央保安控制室；設有出入管制系統，需要有出入管制證件拍卡或在數字鎖按密碼才能進入；員工必須佩帶職員證，以資識別；停車場出入管制系統和對講機系統；及緊急求助鐘及擅闖警報系統。
此外，醫管局亦維持良好的保安服務和管理。當中包括各醫院均設有保安部及提供二十四小時保安服務，安排保安員定時巡邏醫院各地方，並執行醫院的保安指引；保安員會於病房有需時到場提供支援；指派合資格人員擔任保安工作；為每名新入職保安員提供入職訓練，並定期和在有需要時舉辦在職複修課程；於聯網實施由醫管局總辦事處制訂的保安指引和程序；定期進行風險評估和保安審計；及設有「早期事故通報系統」，供醫院通報各項事故。各醫院亦會定期檢討有關保安人手是否足夠，以確保有足夠人手執行有關保安措施。
完
2017年2月8日（星期三）
香港時間20時28分
立法會十題附件一
立法會十題附件二
立法會十題附件三