重要演辞

食物及卫生局局长立法会公众街市事宜小组委员会就公众街市的营运环境及有关公众街市档位租金的事宜开场发言（只有中文）

　　以下是食物及卫生局局长高永文今日（六月二十九日）在立法会公众街市事宜小组委员会就公众街市的营运环境及有关公众街市档位租金事宜的开场发言：

主席及各位委员：

　　首先，我在第一部分就公众街市的营运环境发言。我在今年一月二十日举行的小组委员会会议已经表明了政府对于顾问建议的看法，即是就公众街市营运环境的顾问建议。我亦会在此扼要地再重申数个重点，并说一说我们现时的跟进工作。

　　第一，就顾问对公众街市的功能和定位提出的观点，我们大致上同意，尤其是「公众街市是市民大众购买新鲜粮食的主要途径之一」这个功能，是我们非常同意的。

　　公众街市需保持得体、清洁和整齐，但考虑到公众街市是为广大市民提供服务，我们同意没有必要将公众街市提升至成为过分高档的购物场所。我们日后决定如何翻新公众街市时，亦应该以上述定位为主要依据。

　　展望将来，我们会尽量令公众街巿发挥其功能，以及增加街巿对普罗大众的吸引力。事实上，有不少公众街市的位置优越，交通便利，应能够吸引到更多市民去购物，尽量发挥其功能，提升其使用率，以充分及有效利用珍贵的土地资源。为达致这物尽其用的目的，正如顾问所指出，我们亦有需要采取更积极的执法行动、处理不积极营业的档位，以及加强租户参与保持公用地方畅通洁净和提升他们的责任感。

　　就公众街市的管理工作，我们会更详细地研究顾问的建议。我们大致认同有需要探讨各种不同方案，但也深知实践不能光靠理念，也须同时兼顾实际操作。另外，我们亦会一并考虑资源和缓急次序等因素。例如我们需在质与量方面提升人力资源，才能顺利推行改善计划。

　　关于实体改善项目，顾问已选定了六个街市进一步研究改善潜力。我们已就改善计划初步谘询了技术部门，接下来我们亦会陆续透过管理谘询委员会，谘询六个街市相关持份者的意见。顾问为研究进行资料搜集的期间曾征询租户的意见，但未曾就他们为个别街市提出的具体建议谘询相关的租户，即是顾问的谘询不是针对某个街市，认为自己的街市如何，而是整体的。我们现时已达到一个阶段，要较具体、有针对性。为了确保政府稍后的跟进工作可平衡各方面的考虑，我们会在谘询租户、街市管理谘询委员会后，制订改善详情。

　　每个街市皆有其独特情况，其处境会受地点、附近是否有类似设施、竞争对手和服务对象等影响。我们初步估计，很可能需要进行多轮的谘询，才能得出一套可以切合各相关持份者需要的改善计划。最终得出来的改善计划不一定要与顾问的建议完全相同，即是虽然顾问在报告指出每个街市也可考虑一系列改善方案，但与此同时，它亦指出了有六个街市，我们应集中研究。届时是否每个街市也接受作为一个首先进行改善计划的首先考虑选点？若他们接受，对顾问提出一系列的各种建议，是否全部也认为适用于街市，其实这里仍有很大空间我们需要谘询他们。

　　在改善计划定案之后，我们会按照既定的规则和程序推展有关改善工程，并遵循关于为筹备工程申请拨款及其后审查的计划。我们就这六个街市，当然我要在这里说一说，我们不是一定会排除其他，但既然顾问提出这六个街市，我们首要的谘询对象当然包括这六个街市，谘询他们是否有兴趣参与大规模的改善计划，然后再检视顾问在报告内提出的一系列计划。他们可能会认为有些是适用于他们；有些则不适用于他们。在综合这些谘询后，我们才会提出一个方案，例如就某一个街市是否进行（改善计划），若进行，有某些范畴要推进，会有一个计划，这些计划可能每个街市也不相同。

　　如持份者表示希望于六个街市以外的街市，正如我刚才所说，推行顾问的建议改善工程，我们亦乐意去探讨。现阶段，我们会先处理好该六个街市。事实上，我们亦相信，在这些改善工程落实后，大众看得到具体的效果，会帮助到其他街市档户考虑是否推行类似的改善计划。

　　在推展上述六个街市的改善计划的同时，我们会继续在其他街市进行恒常的改善工程。这些包括改善排水系统、通风照明、消防设备、翻新厕所及闢设无障碍信道。在二零一五／一六年度，我们已预留5,860万元为五个街市（即官涌街市、海防道临时街市、北河街街市、士美非路街市及大围街市）进行改善工程。

　　另外，为确保公众街市的扶手电梯运作畅顺，我们亦计划分阶段更换已使用超过20年的扶手电梯。在二零一五至一六年度，我们亦已预留8,750万元，在13个街市更换35部扶手电梯。更换工程预期于二零一七年或之前完成。

　　空调系统相信亦是大家十分关注的一个问题，正如我们在文件中已宣布，政府已决定把在公众街市加装空调系统的档户支持门槛由85%调低至80%，由二零一五年七月一日起生效。安排适用于所有公众街市。空调安装计划其实与我们现正考虑就顾问报告提出的整体街市改善计划是平排的，即是我们不是等待哪一件事，而是可同期进行的。事实上，我们已就其中一个街市进行这方面的推动工作。

　　现正进行的其他跟进工作，例如在空调方面，在部分街市，例如大围街市及瑞和街街市熟食中心，由于已经达到要求的支持率，食环署已要求相关工务部门协助进行可行性研究。在过渡期间，食环署已安装一些冷风机，以纾缓街市的通风问题。食环署会留意情况发展，如有需要，会考虑采取进一步缓解措施。但由于已进行可行性研究，大家也熟悉我们的程序，在进行可行性研究后，接着会有计划及具体预算。我们会按照政府的既定程序进行我们的工作。

　　在缴付空调收费安排方面，我们注意到有意见曾指商场零售商店的租户无须承担商场公用地方的空调费用。就此我希望指出，政府的看法是，公众街市与商场未必相同，不是一个个各自独立的铺位。就公众街市而言，我们认为这未必适用，故此我们认为现行机制应适用于街市。

　　事实上，我亦需要再指出一点，现时在公众街市加装空调系统的费用完全由政府承担，而政府亦不会从其他途径收回这部分的工程费用，这与其他街市的安排不相同。

　　这部分是就改善公众街市营运环境顾问报告的跟进工作。接着，在主席容许下，我这部分的发言是关于公众街市档位租金的事宜。

　　我们过去曾在二零零九年、二零一零年和二零一三年，就公众街市租金调整机制的三组不同方案，征询立法会食物安全及环境卫生事务委员会（事务委员会）的意见。最近一次在二零一三年，当时我们提出「甲类消费物价指数方案」。当时事务委员会和出席会议的行业代表认为，政府应先全面检讨公众街市的政策和使用情况，并改善其营运环境，然后才考虑实施新的租金调整机制。

　　其后，政府聘请了顾问进行研究。顾问认为众多档位的租金持续处于低水平，只是其中一个促使档位未获物尽其用的因素，政府亦需要正视此问题。我们同意并认为需要订立合理的租金调整机制，让租金可追上最近经由公开竞投租出而大致相若的公众街市档位的租金。

　　截至二零一四年底，在公众街市合共14 443个档位中，出租率为91%，部分档位是被用作存货而非作营运。在这13 178个租出的档位中，78%的租金低于最新的市值租金。

　　审计署署长在今年四月发表的《第六十四号报告书》中，建议我们应从速着手订立适当的公众街市租金调整机制，特别批评政府在二零一三年提出的「甲类消费物价指数方案」，由于很多档位的租金都远低于市值租金，如采用建议的机制，则档位租金需要很长的时间才能追上市值租金。

　　至于现在我们如何重新审视有关机制，政府会重新审视调整方案。我以下讲一讲我们的方向。

　　第一，市值租金的概念。事实上，差饷物业估价署在评估街市档位的市值租金时，其实已将档位允许营运的行业的相关限制考虑在内。但我们知悉部分委员把市值租金了解为等同于私营街市的租金，因此对政府采用市值租金作为租金调整的依据存有疑问。政府会审视市值租金的概念和名称，因为其实这两方面说出来的意义并不一样。

　　第二，差饷及空调收费。现时食环署代公众街市租户缴付差饷，在二零一四至一五年度为3,630万元。在过去多个场合中，事务委员会普遍对政府向公众街市档位租户收回差饷的构想表示反对。

　　鑑于租金冻结的安排自一九九八年不断延长，除了差饷外，当局也一直没有机会因应电费及维修费的实际调整而更新这些档位的空调收费。此外，不是所有空调街市的档户均有缴付空调费用。在二零一四至一五年度，未收回的空调收费金额约为1,400万元。政府认为原则上空调费用最终应由租户支付。

　　为了让公众知悉关于公众街市档位租金的不规则情况，我们预备在租金的缴款通知单上列出分项数字，显示在租户缴付的租金中用于扣除差饷及空调收费。这纯粹作为资讯，让大家有一个概念。

　　第三，街市租金水平与出售货品的价格的关连。街市档位是以公开竞投方式编配，并没有进行任何入息审查。因此持有街市档位租约与其社会经济地位并没有任何系统性的关连。当然，我们明白有部分（档位），特别是早期从街上迁徙进去的那部分，有关考虑未必一样。

　　正如顾问指出，由于政府对于所定价格并无监控，期望公众街市可肩负稳定货品价格的功能，是未必一定可行的。然而，鑑于部分委员关注租金与价格之间可能有关连，我们会进一步考虑这些因素，以期协助制订公平合理的租金调整机制。换言之，我们刚才让大家知道我们审视现时租金，或将来提出的租金调整机制，我们的一些考虑因素。

　　未来路向方面，我们接纳顾问的建议，认为要使公众街市重新兴旺，有必要重整租金及收费，当然亦有必要进行我刚才提出的一些改善工作。有关的重整计划不但应研究自一九九八年以来的租金水平冻结，也应探讨其他相关范畴，例如市值租金的概念和名称、缴付差饷及空调费用的事宜，以及租金与价格之间的可能关连等。

　　我们非常明白任何调整都必须公平合理，并以分阶段的模式进行，以尽量减少对租户的影响。

　　我们的目标是希望在二零一六年内向事务委员会提交有关方案。既然如此，我在此指出，冻结租金期原本于今年十二月三十一日完结。政府已决定再度延长冻结公众街市档位租金期，为期18个月，直至二零一七年六月三十日为止。

　　以上两部分，我总体简介了政府对于顾问报告的跟进做法，以及对公众街市档位租金调节机制的考虑。多谢主席。

完

2015年6月29日（星期一）
香港时间20时06分