重要演辞

立法会：食物及卫生局局长就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节）辩论发言（只有中文）

　　以下为食物及卫生局局长高永文今日（二月十二日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节：扶贫、福利及医疗服务、安老及公共卫生）辩论的发言全文：

代主席：

　　我希望感谢各位议员在之前的事务委员会会议和今日的辩论就《施政报告》当中有关食物安全和医疗卫生两项议题，发表的意见和建议。在以下的时间，我首先会就食物安全和相关一篮子的政策范围作出回应；第二部分我会就与医疗卫生有关的政策作出回应。

　　首先，就第一部分，在新农业政策方面，本届政府十分关注农业的发展，我们现正就新农业政策进行公众谘询，建议包括设立农业园、成立「农业持续发展基金」、协助农民增值、深化本地农产品的市场推广及建立品牌等等。

　　有两位议员就农业政策发表了意见，包括张宇人议员提到，香港应重视自己能生产的优质农业产品。在这方面，其实我们推出新农业政策，正正回应了包括市民对优质农业及本地农业产品的诉求。何俊贤议员提到，我们有提及农业政策，但今次没有提及禽畜业及渔业发展。我希望何俊贤议员明白，亦应留意到，其实在渔业发展方面，政府一直就较早前渔业可持续发展委员会提出的各项建议，循序渐进地推进渔业发展的政策，亦包括在这届政府前《施政报告》中提出的渔业持续发展基金。我希望议员及社会各界支持新农业政策，积极推动本地农业现代化及可持续发展。我亦会考虑所收到的意见，并按可调配的资源及所需的批准，制订建议，推行计划。

　　在渔业发展方面，我们需要特别提一提渔业发展贷款基金。我们早前向财务委员会（财委会）建议将渔业发展贷款基金核准承担额由2亿9,000万元增加至11亿元，同时亦建议在基金中预留约4亿元，优先为近岸拖网渔船船东提供贷款。鑑于二零一五年一月财委会审议这拨款建议的进度，也考虑到农历年假期的因素，政府其后建议修订优先处理近岸拖网渔船贷款申请的截止日期，故暂时撤回是项申请。我们明白和理解渔业界希望贷款基金早日获得所需注资，因此当局会尽快向财委会提交经修订的拨款建议，争取有关拨款申请早日获得通过。

　　有数位议员关心禽流感爆发及本地活鸡供应链的问题。在减低禽流感爆发方面，我们会一如既往，采取全面的预防和监控计划，减低本港爆发疫情的风险。去年年底，在香港验出（内地活鸡）对Ｈ７Ｎ９呈阳性的样本，因此长沙湾临时家禽批发市场需要暂时停止营运２１日，影响两地活鸡供应。随着时间过去，我们在一月二十二日重新开放长沙湾临时家禽批发市场，内地活家禽供应亦已在二月十日开始。我们希望争取在内地能确保供港活家禽安全的情况下，能尽快全面恢复内地供港活家禽。

　　另一方面，有议员提到，包括黄碧云议员及张宇人议员都提到香港活鸡是否可自给自足。我要在此解释一下，现时即使在先进国家，包括欧洲国家及东亚的一些国家，现时在高度生物安全的情况下，仍然有禽流感爆发。因此，这证明不论该地方做得多好，也不能保证零风险。不过，其他地方与香港的分别是，香港有活鸡应市的供应链。既然如此，我们需要业界与政府通力合作，才能维护这供应链。在这方面，由于我们留意到每次有活鸡验出对禽流感呈阳性样本时社会的震盪，包括业界损失等。大家亦似乎未能接受其实我们要维持活鸡供应链，是会有一定风险及有代价需要付出。既然如此，政府正准备聘请顾问，研究香港未来应否保留活家禽销售。在此，我需要再强调，政府没有前设的决定，而决定要做顾问报告亦不是纯粹因为禽流感风险，而是因为香港的供应链，大家也一定要明白，其实我们已尽量做到在香港把风险减至最低。尽管如此，由于我们面对这些风险而暂停供应这段时间的冲击，社会上是否能有心理准备有这些冲击及接受这代价。正因这原因，我们才需要不时检视这政策。

　　在规管婴幼儿食品的营养及健康声称，减低从食物中摄入盐和糖的政策方面，我们正就规管供36个月以下婴幼儿食用的配方产品及预先包装食物的营养及健康声称进行公众谘询。我留意到在谘询期内，除了业界提出具体运作上的问题外，大家整体也是支持这方向。

　　另一方面，我们除了需要留意传染病外，其实非传染病对我们整个社会来说的健康威胁更大。因此，政府亦会在今年订定及推行策略性计划，减低整体市民从食物中摄入的盐和糖，推广健康饮食的计划。

　　我们就整体食物安全及检测方面，计划扩建在薄扶林的食物安全检测所，提升其检测能力及效率，配合我们提升整体在香港的食物安全工作。我们正就这项建议进行地区谘询。我希望地区人士会明白这项计划对整体市民而言，确保食物安全的重要性，尽量支持我们。

　　有议员关注本地食用油安全及「废置食用油」回收。我们决定，亦在较早前公布，会在今年上半年就有关规管香港食用油安全及「废置食用油」的回收建议谘询公众。食物安全中心亦会在今年加强抽验各地入口的食用油。

　　黄碧云议员提到在熟肉及重金属规管方面等，其实我很高兴她留意到，我们已表明在这数方面会启动工作，尽量加强这方面的规管架构。

　　在骨灰龛政策方面，我们会继续全力配合立法会审议《私营骨灰安置所条例草案》的工作，希望尽早实施有关的发牌制度，加强规管私营骨灰安置所。我们亦已陆续开展了18区24幅骨灰龛用地的谘询工作，并于去年就沙岭用地及柴湾用地，分别谘询了北区区议会及东区区议会；两幅用地合共可提供约225 000个新龛位。在公布《施政报告》后，我们就曾咀及和合石两幅地皮，分别谘询了屯门及北区区议会的意见。若在两幅地建成（骨灰龛）后，可合共提供204 000个龛位。因此，前后四个计划，合共可提供超过400 000个龛位。我们希望各政党和相关的地区组织，继续支持这计划，令其他骨灰龛计划均能早日通过区议会及立法会，然后能早日落成。当然，我们亦会继续尽量推行，促进市民采用更环保的殡葬工作。

　　另外，在公营街市方面，我们早前聘请了顾问研究如何优化公众街市的营商环境，而顾问就公众街市的功能、定位等提供了一些建议。我们会于本年一月听取委员会的意见后，在接着数个月制订初步建议，并继续聆听街市档户及其他持分者的意见。我们明白有议员关注到，我们希望能透过优化计划，提升小商户营运的环境。在这方面，我们会继续与有关委员会合作，然后把计划逐步达成。

　　在第二部分，我转到医疗卫生方面。在医疗卫生方面，我们有一个以公营医疗为核心，公私营并行的医疗制度。我们一贯非常重视本港医疗卫生的发展。我们当然不同意郭家麒议员在其修正议案指出行政长官拒绝回应市民关于彻底改革公共医疗服务的诉求。事实上，特区政府正不断检视本港医疗服务的需求及发展，并作出适切的措施提升医疗系统整体的质和量。

　　二零一三年八月，我们成立了医院管理局（医管局）检讨督导委员会，全面检讨医管局的运作。督导委员会至今已召开了八次会议，检视医管局的组织架构。我们稍后会就这些建议提出报告，届时希望大家看到，我们会充分回应无论是市民及其他持分者，包括前线员工对医管局现时运作及资源运用方面的意见。

　　在医护人力规划方面，我们亦就香港未来的医护人力规划和专业发展进行策略性研究。我们的目标是在二零一五年完成医护人力规划和专业发展策略检讨。与此同时，正如方刚议员亦留意到，我们正积极研究在二零一六至一七至二零一八至一九年度的大学拨款周期落实增加以公帑资助的医科、牙科及其他医疗专科学士学额。

　　至于方议员亦关注到海外医生的问题，我亦很高兴他留意到我们已与医务委员会合作，在数方面放宽这方面的要求，包括考试次数，以及在通过考试后实习的要求，希望有限度医生注册的机制能在稍后发挥较大的效用，帮助我们在过度时期提升医护人力。

　　在加强医疗服务方面，除检讨公共医疗服务及进行医护人力规划外，我们亦会在二零一五至一六年度推行一系列措施，加强医疗服务。这当然包括增加病床、增加服务节数，以及一些手术设施等。我在此不详细说明。

　　在大型工程项目方面，在今次的《施政报告》中，行政长官已宣布落实会在启德兴建新的急症医院，其他的扩建及重建计划，包括联合医院、葵涌医院、广华医院和玛丽医院等亦正进行。新兴建的医院，包括天水围医院和香港儿童医院亦进展良好。此外，在未来一个年度，医管局亦会动用约10亿元，资助约1 360项小型工程，以扩建诊所、增加病床及进行其他改善医疗设施。

　　另一方面，有关私营医疗机构规管及自愿医保，我们已在十二月中提出自愿医保及私营医疗机构规管的谘询。我很高兴留意到，陈健波议员代表保险业，较聚焦地提出究竟业界及政府可如何一起合作，尽量落实自愿医保计划。我重申，我们会听取业界的意见及与业界一起工作，希望能落实。

　　有议员关注我们在较早前提出的500亿元会如何使用。我们知道只是今次提出的自愿医保计划，未必能用完500亿元，但我想再重申一次，其实我们在500亿元以外，有其他计划，包括公私营合作计划及退税安排，会协助我们推动自愿医保计划。

　　李国麟议员提出，我们应该要重视预防医学，但同时我相信李议员亦留意到，政府其实已在数方面，包括初生婴儿的代谢性疾病及大肠癌方面，亦已提出一些筛选检查的项目。我们亦会与业界合作，非常重视基层医疗及预防医学。

　　在长者医疗方面，就牙科服务方面，今年新提出了把八十岁以上、领取长者生活津贴的长者，涵盖在关爱基金资助长者进行牙科服务内的建议。我留意到有议员认为整体上，这服务不足，不过我想重申一句，因为我们在这阶段要推行时，原因主要是在人力资源方面，例如牙医数目有限，现时提出八十岁以上的长者，其实已涵盖13万长者。我们希望通过这组群后，能逐步把这服务扩展至其他组群。

　　在中医中药服务方面，陈恒镔议员特别提到希望我们能够听到业界的一些困难，但同时我亦很高兴留意到陈议员都知道我们在中药产业发展方面正进行统标的计划和成立一个检测中心，所以来年来说，除了检测中心的计划外，我们亦会继续在医院管理局辖下推行一个先导计划，就香港长远来说，中医住院服务的模式应如何发展，做好准备功夫，以便将来真是落实中医医院时，能有一个适合香港的模式可以采用。

　　精神健康方面，大家都知道我们已有一个督导委员会正在做工作，我们亦在《施政报告》里提出改善的一些方面。有议员关注到我们只做一些医疗的服务，而忽略了宣传和强调公众心理健康的重要性。卫生署来年将展开一个全港性的公众教育和宣传运动，配合非政府机构和地区组织，合力推广心理和精神健康的重要性。

　　在流感方面，有很多议员都关注到今年的流感高峰比较厉害。一方面我们会继续做好医院的诊治工作，另一方面我们亦会从善如流，尽量做好风险沟通和发放信息的透明度。在医管局方面，希望大家都留意到，在冬季流感服务高峰期来临前，其实已制定整体的应对措施，在二零一四至一五年度，会加设205张新病床，在二零一五至一六年度再增加250张病床。在应付冬季流感高峰期的时候，亦会增设282 张为期六个月的病床。现在来说，医管局已透过人手调动等各方面，尽量去确保我们能够应付流感的高峰期。有一点要提一提，如果服务压力太大的话，我们不排除医管局要将一些非紧急的服务稍为延后，尽量去满足现在服务的需要。关注到现在H3N2病毒出现抗原漂移，令到现在的疫苗对H3N2的效能减低，我们除了向公众解释，现在的H3N2疫苗虽然保护性较低，但其实仍有一定程度的额外保护，希望高危人士都会接种。另一方面，我们亦争取购买一些应对现在流行的H3N2病毒抗原的疫苗，但可能要到四月才能运到。我们会透过卫生防护中心辖下的专家委员会决定集中为那些优先人士接种将来购买得来的疫苗做好工作和计划。

　　代主席，我希望大家议员都留意到我们无论在食物安全相关范畴和医疗卫生服务方面，其实都有一个全面的计划在各方面循序渐进，去推进医护系统和食物安全，亦希望议员支持我们的今次《施政报告》和其他相关的一些措施。多谢代主席。

完

2015年3月12日（星期四）
香港时间23时53分