答覆立法会问题
立法会八题：医院管理局护士人手
以下是今日（七月九日）在立法会会议上梁家骝议员的提问和食物及卫生局局长高永文的书面答覆：
问题：
据悉，公营医疗服务现时的护理人手严重不足，令不少新增和现有服务受到影响。有关护士的人手及培训事宜，政府可否告知本会，是否知悉：
（一） 医院管理局（医管局）计划在未来五年每年新开设多少项医疗服务，并列出每项服务所需的护士人手；
（二）医管局有否推算，未来五年每年各专科服务的登记护士及注册护士的人手空缺数字；若有推算，以表格按职级及所需年资列出空缺的分项数字；若没有推算，原因为何；
（三）医管局为何计划在本年度关闭基督教联合医院、威尔斯亲王医院及东区尤德夫人那打素医院的登记护士训练学校；有关计划涉及削减的护士训练学额及开支款额为何；
（四）未来五年，每年（i）各资助专上院校将提供的护理学学士学位课程及护理学高级文凭课程的学额分别为何、（ii）公立医院辖下的护士学校所提供的登记及注册护士课程学额分别为何，以及（iii）公营普通科及精神科服务将吸纳的护士毕业生人数分别为何；及
（五）公立医院现时培训登记护士和注册护士的单位成本分别为何？
答覆:
主席:
医院管理局（医管局）负责管理全港的公营医院系统，为公众提供优质及可负担的医疗服务。
医管局的《2012至2017年策略计划》载列医管局未来五年的方针和策略，是医管局服务及发展规划的总体纲领。该计划书为医管局每年进行的工作规划提供明确方向和指引，让临床及行政人员在规划服务过程中，就各项计划措施作出配合。
就问题的各部分，我现回应如下：
（一）及（二）从二零一二至一三年度工作计划开始，《2012至2017年策略计划》引导医管局制定往后五年的周年工作计划，带领医管局上下达成共同的愿景和使命。
每年，医管局会透过周年工作规划过程制定来年工作计划，当中会检视整体资源及人手供求情况，然后按年度工作计划分配拨款及调配人手予各联网医院。
医管局每年会透过政府的资源分配安排申请拨款，以应付医院的日常运作及新增的服务。制订各联网预算拨款（包括护理服务及人手分配）时，医管局会考虑下列因素：
（1） 维持各联网现有服务运作所需的资源；
（2） 在周年工作规划中所获批的新服务和优先项目；
（3） 应对其他特定范畴极需处理的事项/服务差距所需的资源；
（4） 填补联网医院过往一年的流失人手；及
（5） 根据一套工作量评估模式，以评估护士人手需求。
医管局每年定立招聘护士目标，主要是根据人手流失及开设新服务的需求而定。在运作上，医管局会灵活调配护士人手，以提供现有服务及开设新医疗服务，因此医管局未有统计个别医疗服务项目所需的护士人手，以及各专科服务的护士人手空缺数字。
整体而言，医管局近年加强招聘护士，以纾缓护理人手压力，而护士人数的增长主要是为了配合医管局新开设的医疗服务。护士净增长数目表列如下：
年度 护士数目 护士净增长
2009-10 19 866 --
2010-11 20 102 236
2011-12 20 901 799
2012-13 21 816 915
2013-14 22 759 943
总计 2 893
医管局评估在二零一三至一四年度的护士人手短缺约为600人。医管局已采取一篮子吸引和挽留人手的措施，如加强招聘人手、改善晋升机会及支援登记护士的专业发展等，致力改善护士人手短缺的情况。医管局会继续监察人手情况，并在人手规划方面作适当安排，以配合服务需要。
（三）为确保医管局有足够的护士供应以配合服务需求，医管局自二零零八年重开四间登记护士训练（普通科）学校，包括东区尤德夫人那打素医院护士学校、葛量洪医院护士学校、基督教联合医院护士学校及威尔斯亲王医院护士学校。过去五年，这四间学校每年为医管局训练的护士学生数目如下：
年度 登记护士学生数目
2009-10 320
2010-11 320
2011-12 100
2012-13 100
2013-14 100
另外，社会福利署（社署）自二零零六年起与医管局合办两年制社福界登记护士（普通科）训练课程，以纾缓社福界护士人手短缺问题。过去五年，每年的学生数目如下：
年度 社福界登记护士学生数目
2009-10 220
2010-11 190
2011-12 160
2012-13 260
2013-14 260
由于由二零一四至一五年度开始，社署不再指定医管局合办社福界登记护士训练课程，医管局考虑到维持三间登记护士学校为每年培训100名护士学生的成本效益，及有鉴于基督教联合医院的重建工程和计划中的沙田威尔斯亲王医院（第二期）重建项目，该两间医院会由二零一四至一五年度开始停止接受新生申请登记护士训练。由于东区尤德夫人那打素医院的登记护士训练课程只获香港护士管理局认可至二零一二至一三年度，该学校已于二零一三至一四年度停止收生，而学校将于二零一四年十月关闭。虽然如此，医管局的登记护士训练课程的学额在二零一四至一五年度将保持不变，维持为每年100名。相关的登记护士训练课程则会在葛量洪医院登记护士训练学校举办。由于医管局的登记护士课程整体收生名额在二零一四至一五年度维持100名，课程开支款额并未有削减。
（四）护理学是一门需按政府当局人力需求指标开办的学科。在每个学额指标规划的三年期开始时，大学教育资助委员会（教资会）会将政府就有特定人力需求的课程建议的相关学额指标告知院校。在二零一二至一三至二零一四至一五
学年的三年期，护理学士学位课程第一年及高年级的核准收生学额，分别由二零一一至一二学年的590个及100个，增至二零一四至一五学年的630个及125个。此外，教资会资助院校于二零一四至一五学年并无计划提供教资会资助护理学高级文凭课程。下一个三年期（即二零一五至一六至二零一七至一八学年）规划工作正在进行，当局会适时定出有人力需求的课程（包括护理学）的学额指标。
医管局的护士训练学校计划在二零一四至一五年度继续招收300名注册护士学生及100名登记护士学生。医管局会按年度进行护理人力需求评估，以先确定每年招收护士学生数目，再预计普通科及精神科医院分别每年吸纳护士毕业生数目。
（五）医管局护士学校培训护士学生的成本包括与护士学校员工有关的开支及其他营运成本，培训护士主要以护士训练学校及在职培训形式提供。由于护士培训是医管局整体服务的一部分，有关服务的成本无法分项计算，加上医管局没有以每名学生为单位统计成本，故未能提供每名登记/注册护士学生所需单位成本的数字。
完
２０１４年７月９日（星期三）
香港时间１５时３０分