答覆立法会问题
立法会二题：非本地妇女来港分娩
以下为今日（五月十六日）在立法会会议上谢伟俊议员的提问和食物及卫生局局长周一岳的答覆：
问题：
某报章以“860元双非变单非”为题，头版报道深圳华强路结集销售内地伪造结婚证书（下称“伪证件”）的人士、提供港人丈夫资料，并可代找港人假结婚或宣誓，协助配偶为非香港永久性居民的内地孕妇（下称“双非”孕妇）使用伪证件或以假结婚形式，冒充配偶为香港永久性居民的内地孕妇（下称“单非”孕妇），协助“双非”孕妇预约本港私家医院（下称“私院”）分娩床位。上述伪证件仿真度甚高，连本港执法人员及个别立法会议员也难以辨别。就此，政府可否告知本会：
（一）有否评估伪证件及假结婚情况的严重性及普遍程度，并评估多少“双非”孕妇已经及将会利用伪证件及假结婚冒充“单非”孕妇来港产子；有否评估有关情况对候任行政长官早前宣称明年私院应就“双非”孕妇到本港分娩实施零配额，及报道所指政府为“单非”孕妇设立查核机制和联络四间私院接收的措施有何影响；
（二）有何政策防止“双非”孕妇利用伪证件及假结婚而持续涌到香港分娩；及
（三）现届政府和候任行政长官有否就上述问题沟通，探讨如实可行、不受政府换届影响及有效的政策，杜绝“双非”孕妇在港产子；会否在行政措施难以解决“双非”孕妇问题的情况下，各害取其轻，落实研究提请全国人民代表大会释法的步骤及时间表，为政府解决问题？
答覆：
主席：
特区政府一直关注及致力处理非本地孕妇来港产子问题。政府的医疗政策是要确保本地孕妇获得优先和优质的服务，在有剩余服务量时我们才考虑容许非本地孕妇使用本港的产科服务。近年，拟在香港分娩的非本地妇女（主要是内地妇女）人数急剧增加，为公立医院产科服务量带来巨大压力，并影响提供予本地居民的产科服务。
为控制非本地妇女来港分娩的数目，我们去年提出并落实多项措施，例如将二○一二年非本地孕妇来港于公立和私家医院分娩的数目限于35
000名，并向得到本地公立或私家医院分娩服务预约的非本地孕妇发出统一预约分娩服务确认书，在她们入境时供入境事务处（入境处）人员查阅。当公立医院额满或需预留更多服务量以应付本地妇女增加的需求时，医院管理局（医管局）便会中止接受预约。此外，我们预算在二○一三年公立医院的产科服务，须把全部床位预留供本地孕妇使用以及接收私家医院转介的紧急个案，故不会在现阶段接受非本地孕妇预约分娩服务。
我们了解到有一些丈夫为香港永久性居民的内地孕妇（即单非孕妇）希望在港分娩，但仍未能在今年内预约床位。而社会普遍有共识，政府应尽可能为她们提供协助。我们在今年初已开始研究如何有效识别单非孕妇的机制和具体安排。四月二十五日我已作出宣布由二○一二年四月二十六日开始，单非孕妇如选择在香港私家医院分娩，孕妇及其丈夫在预约分娩服务时须向私家医院提交以下证明：
（i）香港结婚证明书；或经内地公证处公证内地结婚证明书；
（ii）丈夫的香港永久性居民身份证正本；及
（iii）丈夫就结婚证明书的真确性及／或两人婚姻关系的宣誓书。
夫妇二人亦须签署同意书，授权有关当局向内地有关部门查核他们的内地结婚证明书及身分。
我现就问题各项回覆如下∶
（一）特区政府早前为单非孕妇实施的新安排有助分辨并核实香港永久性居民内地妻子的身分，特区政府会密切留意新安排的运作情况。根据私家医院向卫生署的汇报，由四月二十六日开始实施预约及核实的新安排至五月十三日，共有二百多名丈夫为香港永久性居民的内地孕妇经新安排下在私家医院预约二○一二年内的分娩服务，卫生署会留意可疑个案以作进一步调查，亦会对其他个案进行抽查。到目前为止，卫生署尚没有发现怀疑个案。
（二）根据上述的新安排，如结婚证明书并非由香港入境处签发，单非孕妇及其丈夫亦要提交经内地公证处公证的结婚证明书。我们了解到，港人于内地结婚，须先在港成功申请无结婚纪录证明书并经内地相关机构核实，因此，新安排下的核实工作可从多个环节着手，并非单凭夫妇二人提供的内地结婚证明书。如夫妇二人在香港结婚，入境处可核实结婚证明书。
单非孕妇及其丈夫在预约分娩服务时，亦须签署文件，表明已清楚知道及明白作虚假声明或宣誓为刑事罪行，并授权私家医院将其资料及文件交给有关政府部门进行查核，藉此提醒有关人士，切勿以身试法。卫生署会监察有关的安排及进行抽查，如有怀疑个案，署方会转介执法机关跟进。
（三）就以上为单非孕妇实施的新安排，我们会密切监察这措施在运作上是否畅顺，假如证实可行，可以为下届政府在制定来年有关处理单非孕妇来港分娩的政策时，作为参考。
食物及卫生局一直就二○一三年非本地孕妇的分娩问题与医管局及私家医院商讨，由于有关事项亦是下届政府需要跟进及处理的工作，所以现届政府亦有与候任行政长官保持沟通及商讨处理内地孕妇来港产子的政策。候任行政长官曾表示，在未能充分全面了解丈夫亦非港人的非本地孕妇（双非孕妇）在香港产子，对香港的医疗、母婴健康、教育等等的社会服务，所造成的影响之前，私家医院应该暂停接收该类孕妇在二○一三年的分娩预约。私家医院亦一致同意停止接受明年双非孕妇的分娩预约。同时，我们预算在二○一三年公立医院的产科服务，须把全部床位预留供本地孕妇使用以及接收私家医院转介的紧急个案，故在现阶段不会接受非本地孕妇预约分娩服务。
政府的现行政策，是在现时的法律基础上，透过行政措施处理非本地孕妇在港分娩的问题。我们会继续留意措施的果效。此外，候任行政长官曾指出可以继续研究法律办法处理双非问题。
多谢主席。
完
２０１２年５月１６日（星期三）
香港时间１２时３０分