局長網誌
(前食物及衞生局)非傳染病的防控：降低食物中的鹽和糖 (22/05/2022)
特區政府一直致力保障市民的健康。過去兩年多，大家的關注點可能都放在新型冠狀病毒病疫情方面，但其實非傳染病對社會的威脅一直存在。正如世界其他地區一樣，香港有越來越多人患上非傳染病，並因此導致健康欠佳、傷殘和早逝。隨著人口增長和老化，香港在非傳染病方面的負擔預計在未來會進一步加劇。在2016年，主要的非傳染病，即癌症、心血管疾病（包括心臟病和中風）、糖尿病和慢性呼吸系統疾病，佔所有登記死亡個案的55%。心血管疾病、癌症、糖尿病及慢性呼吸系統疾病等非傳染病對市民的健康及社會的發展已形成沈重壓力。
非傳染病與飲食中攝取過量的鈉（每克鹽含400毫克鈉）和糖不無關係。攝入過量的鈉可以導致高血壓、致命性中風和冠心病。攝入過量的糖則會引致肥胖和蛀牙，亦會增加患上高血壓、心臟病和糖尿病的機會。正因如此，我們除了透過推動市民減少鹽和糖的攝入量，也從源頭做起，邀請不同持份者參與行動，例如改良食物製造過程及配方等。降低市民患上這些疾病的風險，並減輕非傳染病對社會造成的負擔。
我們在2018年5月公布的《邁向2025︰香港非傳染病防控策略及行動計劃》，便就非傳染病的防控策略及行動定下9項本地目標，當中3項與減鹽減糖有關，包括在2025年或之前，把本港人均每天鈉攝入量相對減少三成、制止糖尿病及肥胖問題惡化，以及遏止高血壓患病率增加等。食物及衞生局（食衞局）聯同降低食物中鹽和糖委員會（委員會）、食物環境衞生署食物安全中心（食安中心）及衞生署在過去五年，積極從多方向多渠道推動減鹽減糖的工作，包括從小做起、提高資訊透明度、鼓勵食肆減鹽減糖、改良預先包裝食品配方，以及加強宣傳教育。
從小做起
良好的飲食習慣必須從小培養，因此我們於2017/18年起在小學推行「學校午膳減鹽計劃」，目標是把小學午膳的平均鈉含量每年減少約5%至10%，並於十年內將午膳的鈉含量減至不多於500毫克水平。現時共有12間學校午膳供應商參與，為學校設計了逾3,000款午膳減鈉餐款。我們現正與職業訓練局合作，為在其下就讀營養學的學員、連同於國際廚藝學院及中華廚藝學院接受培訓的學員，舉辦少鹽少糖學校午膳食譜設計和烹飪比賽。我們希望將得獎作品的食譜與各學校午膳供應商分享，為學生提供更多既美味又健康的午膳選擇，並透過比賽向未來廚藝界接班人推廣少鹽少糖飲食的文化。
另外，衞生署於2018/19學年起在幼稚園及幼兒中心開展「健康飲品在校園」約章計劃，推動幼稚園及幼兒中心為幼童提供健康飲品。我們亦製作了各種生動的教材，以形像化方式加深學童對少鹽少糖飲食的認知，包括動畫兒歌，讓小朋友透過唱遊從小學懂避免選擇高鹽高糖的食物，以及推出動感感應電子版「少鹽少糖遊戲」讓學童從遊戲中學習。
我們在2021/22學年與一所小學合作試辦少鹽少糖烹飪工作坊，讓學生實踐以少鹽少糖烹調美味的食物。雖然在疫情下安排活動面對很多限制，但透過我們與學校和相關單位通力合作，工作坊得以順利啟航，學生反應亦十分理想。我們期望學生可以從中將少鹽少糖飲食的訊息帶回家中，推廣給家人。此外，因應網上教學的安排，我們今年初投入資源製作了網上短片和舉辦網上校園講座，讓學童和家長於網課期間仍可透過網上講座認識少鹽少糖飲食的重要。
由源頭做起︰改良預先包裝食品配方
根據食安中心的研究，本港成年人攝入鈉的主要食物類別中，麵包排行第四。因此，我們在2019年推出預先包裝白方包和麥方包的自願減鈉計劃，有7間大型麵包生產鏈鎖店參與。計劃其後擴展至非預先包裝白方包和麥方包，並獲得16間麵包店支持。於2021年，所有非預先包裝白方包和麥方包產品已成功減鈉至食安中心與業界訂定的平均值及上限目標，減幅分別是14%和16%。而預先包裝白方包和麥方包的鈉含量平均值亦逐步下降。我們會繼續携手與麵包店改良配方，讓市面提供的麵包鈉含量減低。食安中心亦繼續積極接觸其他食物業界的製造商，為他們提供適切的協助，推動業界投入資源研發，改良食品配方，減少食物中的鹽和糖。
提高資訊透明度︰標籤計劃
為方便市民選擇少鹽少糖的食品，我們於2017年10月推出「預先包裝食品『鹽╱糖』標籤計劃」，鼓勵生產商/進口商/分銷商參與，於符合法例「低鹽」、「無鹽」、「低糖」、「無糖」定義的預先包裝食品展示計劃的標籤，令消費者易於識別，現時已有近240個產品參與。我們亦在社交媒體和其他渠道推廣計劃，例如，我們在2021年2月在九龍塘地鐵站設置大型廣告磁石牆，向地鐵乘客推廣計劃，並免費派發『鹽╱糖』磁石標籤，活動深受市民歡迎。
鼓勵食肆減鹽減糖
預先包裝食品以外，外出用膳也是市民攝取鹽和糖的另一來源。政府及委員會於2019年推出的「少鹽少糖食店計劃」，與食肆攜手合作推廣少鹽少糖飲食，至今已有1,200多間來自300多個品牌的食店或茶飲店參與，涵蓋中、西式、素菜、社企等不同類別的餐廳。
我們亦在2020年8月起推出「少糖星期五」計劃，呼籲市民奉行少糖飲食。計劃涵蓋的範圍包括茶飲店、茶餐廳、咖啡店及大學校園食堂，至今已有120多間茶飲店參與，市民逢星期五在參與的茶飲店購買指定少糖飲品，可獲贈紀念品乙份以作鼓勵。
多渠道令宣傳教育更「入屋」
在疫情之前，食物及衞生局多次舉辦大小型的活動，及透過18區區議會把減鹽減糖的信息帶入社區，成效卓著，但面對疫情的挑戰，我們在宣傳和公眾教育方面也必須「變陣」。以往一些大型的傳統宣傳和集體活動，取而代之的便是社社交媒體或透過傳統但不涉及實體接觸的媒體(例如電視、報章等) 作宣傳。過往兩年，我們邀請了不同界别的網絡紅人推出少鹽少糖短片和紀錄片，包括名廚、演藝界人士、運動員、營養師、健康型人等的訪問和示範。另外，自2021年中起，我們透過全城減鹽減糖社交媒體及報章，以每月專題方式(例如：閱讀營養標籤揀選低鹽低糖食物、不同食物如糖水及湯水的糖和鈉含量)提供各類型的減鹽減糖資訊；由2021年11月至2022年底更首次與香港電台合作在不同頻道推出一系列少鹽少糖健康資訊的廣播。
由2021年11月底起，我們亦與6間地區康健中心和11個地區康健站合作，每星期將最新的減鹽減糖資訊發送給他們，讓他們與會員分享及加以推廣。為了令少鹽少糖飲食的習慣更「入屋」，我們最近推出了少鹽少糖簡易食譜，食譜不但由註冊營養師細心審核過，更已被翻譯成他加祿語和印尼語，上載至食衞局網頁，讓外籍家庭傭工在家預備餐膳時也可以用作參考。
少鹽少糖努力成果
近年，通過政府的少鹽少糖政策，及廣泛的健康教育，市民對健康的關注越見提升，我們亦發現不少市民已不再濃油赤酱，食店亦表示越來越多顧客要求少鹽少糖，以下便是一些成果：
- 由2019年初開始，我們與一個網上食肆搜尋平台合作，設立少鹽少糖食店索引標示，讓市民大眾更易尋得相關食店。2021年透過有關平台搜尋少鹽少糖食店的人次較2020年大幅增加87%，而即使在疫情下，2022年平均每月搜尋少鹽少糖食店的人次亦接近2,350萬。
- 在2020年11月，我們就着「少糖星期五」計劃向購買茶飲的消費者進行了一項調查，發現在633個受訪的消費者當中，74%在購買茶飲時會選擇無糖或少糖。
- 在2021年底，我們開始透過大專生協助進行抽樣調查，以評估市民對少鹽少糖飲食的關注。調查結果顯示市民對少鹽少糖飲食的認知均高於一般水平，反映委員會所作的努力漸有成果。
要建立少鹽少糖的飲食習慣並非一朝一夕的事，必須持之以恆，以上成果只是一鱗半爪，但我有信心，透過政府的積極政策推動、業界的參與和市民的支持，便可達致全面少鹽少糖的健康社會。我在此衷心感謝降低食物中鹽和糖委員會及合作伙伴，在過去五年的努力及寶貴意見，大力推廣減鹽減糖的訊息，讓「少鹽少糖飲食」變成我們生活的一部分，長遠而言，這些共同努力成果，會減低非傳染病對個人、醫療系統，以致全社會的影響及負擔。
2022年5月22日