局長網誌

(前食物及衞生局)

禁止新型吸煙產品 全力邁向煙草終局 (31/10/2021)

立法會於10月21日通過《2019年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》，禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳另類吸煙產品，令新型吸煙產品無法進入香港。

今次修例是香港控煙工作的重要里程碑，亦是公共衛生的重大成就。新法例禁止新型吸煙產品進入香港，避免將煙草禍害和尼古丁依賴延續至下一代。法例將在刊憲後六個月生效，我們會盡快開展宣傳活動，令公眾、商戶、旅客和其他持份者知悉法例規定。衞生署和海關亦會盡力預備有關的執法工作。

修例背景

政府的政策是鼓勵市民不要吸煙、抑制煙草的廣泛使用，並減低二手煙對公眾的影響，以保障公眾健康。多年來，我們一直以多管齊下的方式加強控煙，包括立法、執法、宣傳、教育、提供戒煙服務和徵稅。經過政府和社會各界多年來的努力，本港15歲及以上人士的吸煙率已由八十年代超過20%，大幅降低至現時約10%。

然而，另類吸煙產品的興起為香港帶來新的健康風險，亦對本港的控煙工作帶來前所未見的嚴峻挑戰。多項本地研究亦表明加熱煙在香港逐漸受到歡迎。這些產品近年在世界各地迅速普及，產品及配件的設計時尚美觀，宣傳手法更是特別吸引年輕一代包括非吸煙者。這些另類吸煙產品往往包裝為危害較低的傳統煙替代品，以令吸煙者以為可以無須徹底戒煙。部分裝置更便利煙草商直接向個人推銷和影響吸煙行為，並且收集用戶吸煙模式和喜好的數據，協助煙草業於未來開發更容易上癮和更具吸引力的產品，而目前香港適用於傳統煙草產品的法規不能趕上另類吸煙產品的快速發展。

我們提出修例的目的就是為了全面禁止包括電子煙、加熱煙和草本煙在內的另類吸煙產品，防止這些有害的新型煙草產品植根本地市場，以免其培育新一代年輕煙民，而扭轉過去40年吸煙率下降的趨勢。事實上，吸煙會導致過每年約有7000人死亡，而與非吸煙者相比，吸煙者將失去最少10年的壽命。除此之外，二手煙亦會對家人或旁人做成健康影響。吸煙對個人健康甚至整個社會，以致我們的醫療系統均構成重大威脅。

修訂法例詳情

修例後，我們禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳另類吸煙產品，以及禁止為製造、售賣或上述分發的目的而管有另類吸煙產品，同時亦禁止這些產品在禁煙區內的使用。現階段，我們並未有建議將管有另類吸煙產品的行為刑事化，在《條例草案》下，市民不會因為管有另類吸煙產品作自用而犯法。

後續工作及未來控煙策略

修訂條例通過後，我們要立即展開後續工作，否則「不進則退」。就傳統煙草產品而言，我們會全力以多管齊下的措施加強控煙工作，致力降低吸煙率，保障市民健康，盡力達致《邁向2025：香港非傳染病防控策略及行動計劃》訂下的目標，把吸煙率進一步減至7.8%。我們亦會全力加強以下三項工作：

（一）全面檢視現在的控煙政策，包括防止二手煙的危害。政府一直致力推行措施免市民受二手煙的禍害，包括在2007年實施室內全面禁煙和於2016年起分階段將全港多個巴士轉乘處指定為禁煙區。但這仍然不足夠，政府會全力擴大全港禁止吸煙區範圍和不時上調煙稅。

（二）全力加強戒煙工作：目前我們的青少年吸煙率已經降到非常低的水平，除了要盡力確保年輕一代不要染上煙癮，亦必須採取措施推動和加大力度幫助吸煙者戒煙，持別是為女性和青少年的戒煙服務，以及聚焦幫助電子煙和加熱煙的煙民。此外，我們又會充分利用政府在18區設立的地區康健中心或地區康健站，令市民戒煙更加便捷。有關戒煙的諮訊，市民可參考衞生署控煙酒辦公室的專題網頁。

（三）煙草終局：推進無煙社會是世界的大趨勢，有多個國家已經訂立將吸煙率降至5%的目標以達至無煙環境。特區政府會展開邁進「煙草終局」的工作，推出全方位的控煙策略，訂立「煙草終局」的時間表和路線圖，穩步推進無煙香港的目標。

全力以赴邁向無煙香港

杜絕新興吸煙產品只是我們控煙工作的其中一步。全賴多管齊下的控煙措施，香港是全球吸煙率最低的地區之一。雖然近年各國的吸煙率都在下降，但在歷時近三年的立法期間，我們見到這些新興產品在同時期已在全球迅速蔓延。這現象更令我們體會到，控煙工作不進則退。特區政府會繼續研究和參考外國經驗，防止新煙民加入吸煙的同時，會更積極幫助現有煙民戒煙。我們會持續監察香港的吸煙情況，投放資源研發更多更有效的控煙方法，保障市民健康。

我在此再次感謝所有議員在條例草案審議的過程中給予熱烈回應，亦感謝立法會秘書處、食衞局、衞生署、香港海關和律政司的同事，在過去3年為支援這項審議工作付出的努力。我亦非常感謝香港吸煙與健康委員會以及各個支持修例的醫護、大學、社福、教育、家校及社區團體，對政府修例堅定不移和不遺餘力的支持。我們會繼續㩗手建立無煙香港。

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2021年10月31日