局長網誌
(前食物及衞生局)携手抗疫 (8/3/2020)
世界衞生組織在一月三十日宣布2019冠狀病毒疫情構成國際關注的突發衞生事件。現時全球共多個國家或地區呈報超過100,000宗確診個案，有3,000多人死亡，亦有超過57,000人康復。特區政府的防疫抗疫工作始於去年十二月三十一日，當天衞生署接獲國家衞生健康委員會（「國家衞健委」)通報，知悉湖北省武漢市出現27宗原因不明的病毒性肺炎病例群組。由於事態不尋常，我馬上召開專家會議，邀請香港大學袁國勇教授、衞生署署長及醫院管理局（「醫管局」）行政總裁共同商議香港需採取的防疫措施及應變計劃，並於當晚會見傳媒，向市民報告情況，提醒大家保持警惕。
隨後便立即展開評估內地疫情，並進行風險溝通。特區政府一直按機制與國家衞健委保持密切聯繫，就傳染病監測數據、突發公共衞生事件和重大傳染病應急方面互相通報。與此同時，食物及衞生局和衞生署衞生防護中心亦一直有與世界衞生組織保持緊密聯絡，不時參與視像會議，討論疫情。
I 策略及原則
(a) 迅速、嚴謹和透明
正如行政長官所言，特區政府應對2019冠狀病毒病的抗疫工作一直堅守「迅速應變」、「嚴陣以待」和「公開透明」三大原則，並基於科學和專家建議，採取「圍堵」策略，守好每道防線，做到「早發現、早隔離、早治療」。
(b) 以科學為基礎，走在疫情之前
食衞局一直以科學為本並根據世界權威專家的建議為基礎，統籌及協調防疫工作，制定策略及應對方案，包括加強在公共衞生及公立醫院的應變能力，做好風險管理。
事實，上早於一月初當時香港仍未有確診個案時，我們已基於嚴陣以待的宗旨，頒布「對公共衞生有重要性的新型傳染病預備及應變計劃」(「計劃」)，同時啟動在計劃下的「嚴重應對級別」。並於一月六日舉行首次督導委員會會議，與各相關政策局及部門建立了跨部門的應對機制，以便統籌及迅速協調防疫工作。
在一月七日，我們推出了五項主要預防疫情的策略及工作，包括:
- 加強對疫情的監察
- 加強港口衞生措施
- 加強對懷疑個案的隔離，測試及治療
- 加強感染控制措施及保護醫護人員
- 加強對市民的風險傳達及健康建議
隨著韓國、台灣和澳門出現確診個案，香港也在一月二十二日出現第一宗高度懷疑個案，我們的防疫及抗疫工作進入另一階段。鑑於確診個案數字持續上升，行政長官於一月二十五日宣佈將香港在計劃下的應對級別由「嚴重」提高至「緊急」，並親自主持督導委員會暨指揮中心統籌抗疫工作。
(b) 識別患者
我們也不斷擴展識別患者的監察範圍，由醫院到社區，亦進一步包括所有私家診所及醫院，以減低社區傳播的風險。特區政府更顯著地減少人口流動和社交接觸，以期降低社區感染的風險。
(c) 圍堵
根據內地疫情的變化和專家建議，我們繼續採取「圍堵」策略和相應的防控措施，以達至及早識別、及早隔離和及早治療感染者的目的。
II 主要措施
所有政府的決策局及部門、醫管局及相關單位已在各方面加強防疫及抗疫的工作，策略重點包括︰
(a) 進一步加強港口衞生措施
港口衞生是防控疫情的第一道防線。作為恆常措施，政府一向於所有邊境管制站為所有入境旅客進行體溫檢查。因應疫情發展，為加強監察和追蹤，我們在香港國際機場和指定陸路管制站增設加強體温監測及健康申報制度及今天推出的電子健康申報表。同時，為了貢獻環球抗疫工作，香港國際機場已實施向所有離境及轉機旅客進行體溫檢測。
(b) 加強管制入境
政府積極加強入境管制以防止疫情散播，透過減少內地與香港之間的人流，以及讓有關部門透過調配把人手集中在一些繼續服務的口岸，從而加強對於旅客的健康監測。措施包括–
- 湖北及相關旅程的入境限制：除香港居民外，限制湖北省居民以及任何過去14日到過湖北省的人士進入香港。
- 減少空運服務：來往湖北武漢的航班已自1月24日起無限期暫停，來自內地的航班減近九成。
- 減少鐵路服務︰全面暫停廣深港高速鐵路香港段及城際直通車所有班次，羅湖及落馬洲支線亦暫停服務。
- 減少跨境陸路交通：在跨境陸路交通方面，使用沙頭角和文錦渡管制站，以及落馬洲管制站的跨境交通服務（跨境貨車除外）暫停。
- 減少跨境渡輪服務：港澳碼頭、中國客運碼頭及屯門客運碼頭暫停服務。啓德郵輪碼頭及海運碼頭的海關、入境及檢疫服務亦暫停。
- 集中邊境管制站：所有陸路和海路跨境旅客集中到深圳灣口岸和港珠澳大橋香港口岸。香港國際機場會維持正常服務。所有陸路口岸貨物清關將維持正常。
此外，政府亦於2月8日開始對從內入境人士實施強制檢疫14日的措施，以期進一步減低香港與內地跨境人流，以減低疫情傳入及社區傳播的風險。
(c) 收緊法定框架
我們為了有穩妥的法律基礎以迅速推行有效的防控措施，在一月八日修訂《預防及控制疾病條例》(第599章)，把「嚴重新型傳染性病原體呼吸系統病」納入法定須呈報傳染病，賦予衞生署法定權力對傳染病接觸者進行檢疫及隔離受感染人士，盡早防止疾病蔓延。
此外，我們一直密切監察疫情在內地的發展，為進一步防止、應付及紓緩新型冠狀病毒導致的公共衞生緊急事態的影響，行政長官於二月五日宣布行政長官會同行政會議引用《預防及控制疾病條例》(第599章)制訂附屬法例，由二月八日凌晨起，規定所有在到港當日之前的14日期間，曾在內地逗留任何時間的人士，不分國籍和旅遊文件，必須接受14天的強制家居檢疫，除部分獲得豁免人士如跨境貨車司機及貨船船員。違例者可被判罰款港幣25,000元和監禁六個月。另外，如果向衞生主任或有關醫生提供虛假或具誤導性的資料亦可被判罰款港幣10,000元和監禁六個月。
透過一個整全而有法律效力的呈報及通報機制，特區政府竭力在社區守好第二道防線。
(d) 減少社交接觸
減少社交接觸，能有效降低本地社區的感染和傳播風險，是控制今次疫情的關鍵之一，事實上現時本港在超過100宗的確診個案中，有多個案群組是和聚餐或社交聚會，宗教聚會有關。政府早於一月已宣布取消多項人數眾多大型活動，又延遲中學、小學、幼稚園、幼兒園及特殊學校在農曆年假期後復課的日子，以及實施特別上班安排，除提供緊急和必須公共服務的人員外，其他政府僱員留在家中工作，務求斷絕傳播鏈，阻止疫情擴散。
(e) 公立醫院的應變措施
醫管局先後於一月四日及一月二十五日啟動「嚴重」及「緊急」應變級别，亦在各轄下的公立醫院及診所實施一系列加強監察和感染控制措施。前線醫護人員會按醫管局的臨床準則為求診病人推出風險評估，而付合監測標準的病人會接隔離治療。此外，亦加強化驗室的檢測服務，務求盡快得到化驗結果，為病人安排合適的治療。醫管局亦不斷擴闊監測機制，並由住院病人擴闊至門診病人，有助檢測社區內的輕微個案和更全面掌握病毒流行病學情況。
(f) 加強抗疫設施和服務
除了醫管局用作治療及處理2019冠狀病毒病的病人及懷疑個案的隔離病床設施外，我們需要提供檢疫設施以防止病毒散播，以應付相關的檢疫需要。
此外，為了對沒有病徵但有感染風險的接觸者進行醫學監察，我們在很短時間內設立了五個檢疫中心（即麥理浩夫人度假村、鯉魚門公園度假村、保良局賽馬會北潭涌度假營、饒宗頤文化館翠雅山房和位於火碳的駿洋邨）。
III 突發事件
在應對2019冠狀病毒病疫情工作上，我們亦面對不少前所未有的挑戰，包括要在一些突發事件上的火速應變，例如處理世界夢郵輪的全體船員(1,800名)的病毒測試、撤離康美樓有關住客至檢疫中心及進行病毒測試、參與接回數百名在「鑽石公主號」郵輪上的香港乘客入住檢疫中心及進行病毒測試，及安排400多名湖北省香港居民回港入住檢疫中心及進行病毒測試等等。工作過程爭分奪秒，亦有賴專家、同事及義工的全力以赴，竭盡所能，令工作得以順利進行。
IV 全力支援前線醫護人員
我很明白致力於疾病防控工作的前線醫護人員所承受的壓力，亦很感謝他們盡忠職守，不辭勞苦地守護病患者，我們會繼續全力支持前線醫護人員。雖然個人保護裝備的全球供應仍然緊張，政府和醫管局會致力保障醫護人員的安全，並優先照顧其需要，醫管局已加快採購保護裝備，並調整非必要服務，務求集中資源對抗疫情，亦為於高風險範圍工作並需要臨時住宿安排的員工提供特別租金津貼和設立熱線處理員工的查詢。
此外，行政長官亦特別額外在防疫抗疫基金撥款47億元，協助醫管局落實各項措施，提升公立醫院應對新型冠狀病毒疫情的能力，包括前線醫護人員的相關人手開支、臨時住宿安排和津貼、增購個人保護裝備、提升化驗室支援、加強清潔、運輸及物料供應等一系列醫院支援服務。
V 與內地及世界各地的聯繫
特區政府一直密切留意內地及世界各地的疫情狀況，並適時更新風險評估，以調整防疫抗疫策略措施。內地方面，特區政府早於2005年已與前國家衞生部及澳門特區政府社會文化司簽署了《關於突發公共衞生事件應急機制的合作協議》，並於2018年更新相關協議。中心一直按機制與國家衞健委保持密切聯繫，就傳染病監測數據、突發公共衞生事件和 重大傳染病應急方面互相通報。
在今次2019冠狀病毒病疫情上，我們一直和國家衞建委保持溝通，做好聯防聯控。此外，為更了解內地的疫情情況，特區政府更早於一月中，應國家衞健委和國務院港澳事務辦公室邀請，派出三人代表團前往武漢考察，獲得病例群組的情況丶防控措施及臨床處理方面的有用資料。
國際方面，食衞局和衞生防護中心一直與世界衞生組織，以及各國的衞生部門保持緊密聯繫，並透過視像會議等途徑，適時討論疫情最新發展，既做好本地防疫抗疫措施，又為全球防疫抗疫工作貢獻力量。
VI 支持科學研究
醫療衛生研究是整體疫情防控策略中不可缺少的一部份。在政府不斷展開加強傳染病防控工作的同時，我們計劃盡快啟動食物及衞生局的醫療衛生研究基金支援，2019冠狀病毒病的科學研究包括病毒的可傳播性及可傳染性，有效檢測和監察，有效臨床診斷和治療，感染控制和預防策略，病毒引起的感染風險，治療的抗藥性問題，及其他相關研究領域。
VII 風險訊息傳達及透明度
在這個關鍵的時期，公開透明及快速的風險訊息傳達能釋除市民疑慮。政府官員不斷透過記者招待會宣佈重大政府決定及措施，並向市民交代抗疫工作的重要進展。我在過去兩月亦出席了接近30次記者會或傳媒答問，向廣大市民報告疫情的最新資訊。
同時，自本港發現首宗高度懷疑新型冠狀病毒感染個案起，衞生防護中心和醫管局代表亦由一月二十三日開始每日舉行記者會，向市民發放疫情資訊及交代個案數目、接觸者的追蹤工作、檢疫安排，以及新型冠狀病毒感染的最新情況等。此外，政府已設立專題網頁，提供有關新型冠狀病毒的最新資訊。
VIII 結語
病毒肆虐全球多個國家，而疫情變化亦相當迅速並出現廣泛社區傳播、抗疫之戰仍然持續，我們不可鬆懈。我希望市民會繼續與政府同心抗疫，大家切記時刻注意個人衞生、勤洗手、有需要時正確佩戴口罩、保持社交距離。同時，特區政府亦建議市民應考慮延遲所有非必要的外遊計劃，如不可避免的話，也要小心注意目的地可能存在的風險和留意回港後的檢疫安排。有大家的支持和合作，我有信心我們一定可以共同克服今次的難關。
祝願婦女節快樂，大家身體健康，香港加油！
2020年3月8日