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(前食物及卫生局)「疫苗气泡」-- 抗疫新策略 (18/04/2021)
上周行政长官公布「疫苗气泡」抗疫新策略。这是一个很重要的概念，就是完成接种疫苗的市民，即是已接种第二剂疫苗后再过十四天，他们互相之间可形成「保护气泡」。在「疫苗气泡」内，我们可以考虑放宽的措施是很多。「疫苗气泡」将会是未来抗疫策略的主轴，大家将会看到我们未来的放宽措施均会围绕着「疫苗气泡」，这是风险为本的考虑。
接种疫苗重要性
现时本地确诊个案大致仍维持于低水平，复活节长假期过后，我们一直密切监察和审视本地疫情，留意会否出大型群组感染。虽然本地疫情缓和，但变种病毒于世界各地日趋盛行，本港近日亦录得愈来愈多涉及变种病毒的输入个案。虽然我们严谨的「外防输入」措施，但相关的风险仍然不能忽视，所以最近亦加强入境防控措施，收紧民航客机的熔断机制 。
全球疫情持续严峻，但同时各国的疫苗接种计划已经开展，将为调整抗疫政策带来契机。香港的疫苗接种计划正全速进行，为市民提供「复必泰」和「克尔来福」两种安全、有效和有品质保证的疫苗。两种疫苗都已经在全球各地为超过数千万甚至过亿人接种，安全性及有效性已无容置疑，专家亦预计疫苗保护力起码9个月，市民越早接种越早获得保护。
越多市民越早接种疫苗，社会便越快可以复常，大家可以早日恢复社交活动和重启经济。本港疫苗接种率亦会是其他地方考虑与我们恢复跨境出行的一个重要指标，随着欧美以至其他港人常出访的地方接种率快速提升，很大机会其他地方会对已接种了疫苗的人士减少甚至免除检疫。
疫苗接种是目前全球抗疫工作的重点。全球已接种超过八亿二千万剂新冠疫苗，即平均每100人已接种11剂的疫苗。220个国家及经济体中，有194个已经开展疫苗接种计划。目前大部份地方面对的挑战，主要是争取足够的疫苗，以满足接种需要。在这方面，香港的情况其实比较幸运。本港疫苗供应相对充裕，目前已采购并认可作紧急使用合共1500万剂的复必泰和克尔来福新冠疫苗，足够供全港市民接种。这两款疫苗都是安全、有效和有品质保证的。我们与药厂协议的供应亦可以确保今年的疫苗接种计划可以持续。自疫苗计划开展以来，政府为市民接种已超过100万剂新冠疫苗，当中超过69万名市民已接种第一剂疫苗，另外约35万名市民已接种第二剂疫苗。
我们高度重视前晚（周五）发现一宗涉及变异基因的确诊个案，并即时采取果断措施，引用法例对佐敦一座大厦作出限制与检测宣告丶撤离全幢大厦住客作检疫，并全力进行追踪及对多个地点作强制检测。其实，现时政府为市民提供的疫苗对「值得关注」病毒变异株（简称为新变种病毒variants of concern）均具一定的保护力，所以市民应尽早接种，以保护自己和家人朋友。
大家都知道长者感染新冠病毒后，一般的情况都较为严重，不少死亡个案都涉及年长的确诊者。但大家不可忽略，年轻人感染病毒后也可能会带来严重的伤害，况且一些没有明显病征或病征轻微的感染者，其实亦可将病毒传染身边的家人朋友。
我们已经开始规划在明年推出下一轮疫苗接种计划，包括为已在第一轮接种计划参与的市民接种加强剂。我们正研究采购一些新一代新冠疫苗，以期有更好的保护效能，而鉴于新变种病毒于全球各地肆虐，疫苗对这些新变种病毒的保护力，亦会是我们以后认可及选购新冠疫苗的重要考虑。我们会与各地的疫苗供应商商讨，为香港提供对新变种病毒保护力更强的新一代疫苗，以配合我们下一轮新冠疫苗的接种计划。不过，第二代疫苗针对新变种病毒的保护效能仍在研发中，现时仍未知它们的实际效能和推出时间。无论如何，如果市民在第一轮接种计划中已接种疫苗，然后在明年第二轮接种计划中再接种加强剂，专家亦相信这样的保护是最为全面的。
「疫苗气泡」
「疫苗气泡」是我们的抗疫新路向，以逐步有序回复常态为目标；以避免一刀切暂停活动为指导性原则；以加强针对性防控措施为手段；并透过持续呼吁全民参与来达致目标。
政府会以「疫苗气泡」为基础，调整社交距离措施。以食肆经营为例，若所有员工已经接种第一剂疫苗和所有顾客都使用「安心出行」，相关食肆可放宽营业限制；若所有员工和顾客都完成接种疫苗（即是接种了两剂疫苗和14天后让抗体产生），相关食肆更可在食肆划出特定范围，而范围内的营业限制会获进一步放宽。
在「疫苗气泡」的概念下，目前仍须关闭的六类处所（即酒吧或酒馆、浴室、派对房间、夜店或夜总会、麻雀天九耍乐处所及卡拉OK场所），亦可按其业务性质逐步恢复营业。
食物及卫生局联同食物环境卫生署在刚过去的星期五(4月16日)与餐饮业界（包括酒吧、卡拉OK及夜总会）代表会面，听取他们的意见，进展良好。
业界普遍欢迎以「疫苗气泡」为基础放宽有关社交距离措施，并就一些执行细节提出建议，双方坦诚交换意见。讨论主要围绕员工接种疫苗、顾客接种疫苗和全面使用「安心出行」，以及不同阶段的放宽安排等细节。
双方有共同目标，在防疫抗疫的前提下，逐步有序回复常态；会继续保持沟通，具体安排稍后公布。
其他按照『疫苗气泡』概念制定的放宽措施还包括公立医院病人及安老院舍院友的探访；宗教活动、婚礼、公司周年会议等的人数或场地的限制；以及本地旅行团等。
此外，接种疫苗带来的方便亦可适用于跨境出行，例如从低风险和中风险地区抵港人士，强制检疫期可以缩短；完成疫苗接种香港居民可参加「旅游气泡」或享有由外国政府提供减免检疫期到海外地方旅行公干的便利。
入境防控措施
由于全球整体疫情仍然严峻而新变种病毒在全球各个地区肆虐，政府有需要继续维持严格的入境防控措施，对曾在中国以外高风险地区逗留的抵港人士的21天强制检疫要求。 然而，考虑到一些地区的疫情稳定，公共卫生风险较低，政府将根据「疫苗气泡」的概念，调整曾在海外极高及甚高风险地区以外逗留的抵港人士的检疫安排。
经调整后的高风险与中风险地区的基本登机及检疫要求不变，但政府将会于稍后时间按「疫苗气泡」概念，新增适用于已完成接种疫苗人士的安排，将从相关地区有关人士的强制检疫期由21天缩减至14天。至于低风险指明地区（即新加坡、澳洲及新西兰），同样会于稍后时间按「疫苗气泡」概念，已完成接种疫苗人士的强制检疫期将由14天缩减至7天。有关人士将需要在完成经缩减的检疫后进行七天自我监察及强制检测。政府计划相关安排将于即四月底或五月初生效。
我们会继续密切监察情况，包括全球及本地疫情的发展、接种疫苗的进度及出入境人数的变化，在有需要时进一步调整对不同风险地区到港人士的登机及强制检疫要求。
收紧民航客机「熔断机制」
正如我早前所说，变种病毒于世界各地日趋盛行，政府在上周收紧民航客机「熔断机制」，以应对甚高风险地区变种病毒株的输入风险、以更具针对性的措施从源头堵截病毒输入香港。
「熔断机制」指标在收紧后为：（1）当同一班抵港民航客机上有3名或以上的乘客经抵港检测而确诊（原为5名或以上）；或 （2）在七天内，相同航空公司从同一地点抵港的两班民航客机上各有两名或以上的乘客经抵港检测而确诊（原为连续两班客机各有3名或以上）。
与此同时，新增并行的地区性航班「熔断机制」亦同时生效。从同一地区抵港的所有民航客机不论任何航空公司，如在7天内共有5名或以上乘客经抵港检测而确诊并带有N501Y变种病毒株（世界卫生组织认为需要关注的变异病毒株），政府将禁止所有从该地区来港的民航客机着陆香港14天，同时亦会将相关地区列为极高风险地区，禁止曾逗留于该地区超过两小时的人士登上任何来港的民航客机，为期14天，以避免相关地区人士经转机到港。我们会继续密切留意情况，并会根据「熔断机制」禁止有关航班到港。事实上，自三月开始，我们已禁止了8班航机到港。
结语
虽然政府至今已为市民接种超过100万剂新冠疫苗，但在科学上要达致「群体免疫」的效果，仍有一段颇长距离。我再次呼吁大家珍惜目前有的机会，主动接种疫苗，令香港尽快走出「疫」境。事实上，「疫苗气泡」的概念将是全球大势所趋，各国都在争分夺秒推展疫苗接种计划，让社会尽快回复正常生活。希望大家为香港尽快回复各类社会和经济活动齐心出一分力。
2021年4月18日