局长网志

(前食物及卫生局)

新冠疫苗到香港 防疫抗疫新里程 (21/02/2021)

2019冠状病毒病大流行已为全球带来前所未有的卫生挑战。根据世界卫生组织及专家的意见，病毒在未有有效治疗及疫苗前，将不会消失。安全有效的新冠疫苗可提供某程度免于受感染的保护，或把病毒损害感染者健康的程度减至最低，是我们期望赖以保障市民生命和健康，以及保障本港医疗系统的最重要措施之一。新冠疫苗亦是我们令社会逐步恢复正常运作的希望。

特区政府在过去多月一直努力为香港市民准备新冠疫苗，包括采购、立法、成立顾问专家委员会审批作紧急使用丶安排接种计划丶准备疫苗接种后的监察及成立保障基金等。我特别感谢国家对香港特区的关顾，在全球疫苗供应紧绌的情况下作出协调，使首批100万剂科兴疫苗顺利于上周五抵港，令特区市民可以看到生活和经济重回正轨的署光，也是牛年新春最好的消息。

随着科兴疫苗率先抵港，特区政府主导的疫苗接种计划将紧接于本周二（ 2月23日）开始接受网上预约，并由2月26日开始首先在5间社区疫苗接种中心和医院管理局核下18间普通科门诊诊所为属优先组别的市民接种科兴疫苗。参与疫苗接种计划的千多名私家医生亦预计可以在三月中旬前开始为市民接种科兴疫苗。

疫苗安全

过去一段时间大家对于疫苗有不少期待，亦有不少疑问，作为负责公共卫生的局长，我想清楚向市民交代一个重要讯息︰就是所有政府批准紧急使用的冠疫苗，都是经专家审核认为安全、有效和有品质保证，接种的效益高于风险，方会由政府接种计划安排市民接种。

2019冠状病毒病疫苗顾问专家委员会在去年12月成立后，专家顾问们举行了数次会议，审视大量文件和科学证据后向我提交建议，我随后亦分别于1月25日及今天2月18日认可BioNTech及科兴(Sinovac)的新冠疫苖在香港作紧急使用。

接种疫苗后的监察

疫苗研发商以前所未见的速度研发新冠疫苗，并会获迅速大规模使用，接种疫苗后的安全监察工作至为重要。政府为市民接种新冠疫苗后，必定会进行严谨的药物监察工作。例如我们会建议市民接种疫苗后，在接种中心内的指定范围逗留观察约30分钟，倘若出现任何不良反应，可以即时得到驻场医护人员的适当处理。

另一方面，卫生署会加强药物的监测机制，采取世界卫生组织公布的策略，适时侦察和评估接种疫苗后出现的异常事件 [adverse events following immunization] 和潜在罕见的异常事件，或接种疫苗后出现的关注事件 [adverse events of special interest]。

具体来说，我们会设立一个通报的机制，由医护专业人员和制药业人士通报接种疫苗后的异常事件及关注事件。与此同时，卫生署亦会与香港大学的学者合作，主动监察异常事件。此外，我们亦已要求疫苗研发商必须按法例提供和更新疫苗安全的资料，以供检讨疫苗的效益和风险。

政府亦已成立新冠疫苗临床事件评估专家委员会，成员包括儿科、药理学、血液学、免疫学、药剂学、法医病理学、脑神经科和微生物学等专科专家。一旦收到异常事件或关注事件的报告或资料，专家委员会便会立刻就个案与所接种疫苗的因果关系进行评估。

与此同时，市民在接种疫苗后可以获得纸本针咭，也可利用「智方便」流动应用程式下载电子针咭。记录方面，亦可透过医健通，以电子方式储存接种纪录。在知情同意下，有关纪录可让公营和私营医护机构双向互通，有助加强药物监察警示系统，进一步确保疫苗的安全性。

保障基金

尽管即将在港使用的新冠疫苗已经过严格的临床测试以确定其安全性，然而新冠疫苗的研发期相比一般疫苗被大大压缩，因此不能完全排除在大规模人口接种后可能会出现罕见或未能预见的严重不良反应。

接种疫苗人士如出现与疫苗或其接种相关的非预期严重异常事件，应获赔偿。然而，申索人如循民事诉讼向疫苗制造商提出索偿，费用高昂且过程繁复，更存在不确定性。

政府会为接种新冠疫苗后出现的严重异常事件设立保障基金。有关保障基金初期拨款为10亿元。至于申索时限，我们初步建议为接种最后一剂疫苗起计两年内。我们会顾及日后异常事件出现的模式和时间，适时检讨申索时限。

申索人即使从保障基金获得保障金，其向疫苗制造商作出法律追索的权利不受影响。申索人仍可循民事诉讼提出索偿，不过，申索人先前从保障基金获得的保障金会从法院最终裁决赔偿额中抵销。

新冠疫苗乃是以前所未见的速度研发，于世界各地广泛应用的经验仍有待累积，而目前亦未有申索个案作为参考。然而我们希望为市民提供一个渠道，一旦出现罕见或未能预见的严重异常事件，让他们毋须经过复杂的法律程序，便能得到较即时的经济援助。故此，我们在为保障基金厘定预算时，预留了相当的弹性。

我必须强调，根据目前为止世界各地接种疫苗所得的数据，出现罕见或未能预见的严重异常事件的机率极低。因此，成立保障基金的主要目的是为令市民能安心接种疫苗。

结语

虽然新冠疫苗是新生事物，疫苗对阻截病毒传播的效力，在科学上仍要进一步观察和研究，但可以肯定的是，对个人特别是优先接种群组来说，接种一定好过不接种，而对整体社会来说，越多人接种一定越好，保护医疗系统免被新冠疫情拖垮，社会可以恢复正常运作的机会越大，我们可以与其他地方商讨恢复通关的基础越好。

全球新冠疫苗的供应仍然紧张，虽然香港已经订购3种共2,250万剂疫苗，数量足够香港市民接种，但我们仍不可以掉以轻心，因为在全球供应和物流方面，存在不少挑战。我们会继续努力采购疫苗。

为加强公众对疫苗的信心，政府疫苗接种工作会继续以科学实证为根据及公开透明为你原则，同时亦会就疫苗的使用进行持续监察。政府会适时透过不同渠道向市民提供有关疫苗的最新资讯，并公布专家就疫苗的意见，让市民掌握有关疫苗的正确和全面资讯。我再次呼吁大家护己护人丶齐打疫苗。

「打好过唔打、早打好过迟打、越多市民打对社会效益越大﹗」

后记︰我与公务员事务局局长上周四向大家公布接种计划的安排，有关详情，可浏览专题网页。另外， 我亦在facebook上发表了一段有关疫苗的Vlog，欢迎大家到我的专页看看。

2021年2月21日