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(前食物及卫生局)

珍惜香港 共建家园 – 食物及卫生篇 (20/10/2019)

行政长官刚于上周三发表题为「珍惜香港 共建家园」的《施政报告》，今年的主题虽然聚焦在市民非常关注的土地和房屋方面，但在医疗及卫生方面，行政长官也有不少着墨的。我今日趁机会与大家分享一下《施政报告》中与食物及卫生局（食衞局）相关的政策措施。

卫生事务

因应全球和本地不断增加的医疗需求，我们与时并进，推展本港医疗制度的改革，以提供优质、可负担及可持续的医疗服务予社会大众。来年，食衞局的卫生科会继续聚焦和投放资源在以下6个主要政策范畴，以保护民康：

第一︰促进基层医疗健康服务
第二︰加强疾病防控
第三︰推动中医药的发展
第四︰强化医疗服务
第五︰确保医疗系统能够可持续发展
第六︰完善公共卫生规管

（一）促进基层医疗健康服务

由于人口老化，慢性和复杂疾病日趋普遍，我们的公共医疗系统正承受着巨大的压力。为扭转现时「重治疗，轻预防」的医疗体制和观念，行政长官在去年《施政报告》提出在全港18区成立地区康健中心，透过医社合作及公私营合作模式提供基层医疗健康服务，提升市民自我管理健康的能力及支援长期病患者。

经过一年的努力，首个位于葵青的康健中心已于上月开始正式营运，服务广受当区居民欢迎。我们会加快在18区成立康健中心，预期于本届政府任期内可在另外6个地区成立康健中心，并会建议拨款约6亿元，在其馀11区透过资助非政府组织在各区设立过渡性质的「地区康健站」，提供健康推广、健康评估、慢性疾病管理等重点基层医疗健康服务，预早为长远建立一个以预防为中心的基层医疗体系打好基础。

（二）加强疾病防控

疫苗接种计划

由2019/20季度起，「学校外展疫苗接种先导计划」已转为恒常项目，以涵盖更多小学，并会以先导形式扩展至幼稚园和幼儿中心，当中有21间学校将试行使用喷鼻式减活流感疫苗。

此外，我们已展开筹备工作，为怀孕妇女在每次怀孕时接种一剂无细胞型百日咳疫苗。

应对病毒性肝炎

预防及控制病毒性肝炎督导委员会将根据世界卫生组织的建议、国际间的做法和本地实际情况，在2020年订立行动计划，借以减轻病毒性肝炎对公共卫生带来的负担。

（三）推动中医药的发展

去年《施政报告》已将中医药已纳入本港医疗系统，未来的主要政策措施包括：

中医医院

在将军澳兴建首间中医医院正进行预审投标程序，预计于2020年内选出合适的承办机构，期望最快于2024年年底分阶段投入服务。

资助中医服务

我们一直在18间地区层面的中医诊所提供有政府资助的服务，现正积极筹备新的资助服务模式，以期于2020年第一季开始提供每年超过60万个资助的中医门诊、推拿和针灸服务配额，资助名额划一收费120元。同时，我们会将中西医协作住院服务费用由每天200元减低至120元。

中医药发展基金

今年6月启动5亿元中医药发展基金，目标透过不同资助项目以提升业界整体水平和培养中医药人才。不同资助项目亦将会陆续推出，而首批资助预计于今年第四季批出。

中药检测中心

我们亦正积极筹备于中医医院旁成立一所由卫生署管理的永久政府中药检测中心。检测中心将有助提升中药的品质控制，并设有中药检测实验室及展示中药标本，期望最快于2024年落成启用。

（四）强化医疗服务

香港癌症策略

为配合今年七月颁布的《香港癌症策略》，政府将建立网上资源中心，提供与癌症相关的健康资讯。

医管局亦计划在癌症诊断和治疗，以及过渡性护理等方面提升服务质素。措施包括 –

试行为癌症而设的简化诊断服务;
扩大癌症个案经理计划;
持续引入用于癌症治疗的先进医疗技术;及
扩大医管局药物名册内癌症药物的涵盖范围。

为提升癌症康复者的生活质素，医管局将发展有系统的复康及支援护理计划，以确保癌症康复者得到适时的支援和护理。

不常见疾病

政府一直十分关注不常见疾病患者的需要，并已在各方面提供援助，包括持续扩阔药物资助的范围，例如于去年引入了治疗脊髓肌肉萎缩症的药物，让有需要的病人在关爱基金的资助下接受治疗。

未来，我们会逐步推出一系列针对性措施加强对不常见疾病患者的支援，包括研究就个别不常见疾病建立资料库、提升公众对不常见疾病的认知、加强支援不常见疾病及癌症病人的药物治疗、检视人手配套及投放资源协助照顾患者的需要，以及促进科研发展和临床研究。

基因组医学

基因组医学督导委员会将于本年底向政府提交报告，就香港基因组计划、人材培训、临床服务，伦理及规管事宜等主要范畴作出建议。

我们预期香港基因组中心会于2020年成立，以推行香港基因组计划。政府已预留约12亿元在未来6年内为两万宗个案（约四至五万个全基因组）进行全基因组测序。通过基因组测序及建立基因组数据库，计划将率先有助提高不常见疾病的确诊率，并推动癌症及其他遗传性疾病的研究。

改善晚期照顾服务

为让晚期病人就治疗及护理安排有更多选择，食衞局已于今年9月展开预设医疗指示和病人在居处离世立法建议的公众谘询。在12月谘询期完结后会参考公众提出的意见，以制订未来路向。

智慧医院和大数据应用

在应用创新科技方面，医管局将会继续推行智慧医院措施，包括研究采用流动及物联网技术为实时数据基础的智慧病房、加强统筹医院服务及病人分流的病人服务协调中心，以及用机器人提供物流支援，令病人接受服务的流程更为方便顺畅。

此外，医管局会继续提升其数据实验室，以期在今年年底前正式推出大数据分析平台，支援更多与医护有关的研究项目，并提供自助统计数据研究服务，进一步便利研究人员发掘有助于改善服务及医疗创新的有用资讯。

精神健康服务

在精神健康方面，政府在过去几个财政年度，已增拨资源和人手予医管局和卫生署，以改善相关服务。

医管局会试行让专职医疗人员及儿科医生协助处理专注力不足／过度活跃症个案，以加快处理个案。同时，精神健康谘询委员会现正研究如何更有效强化儿童及青少年精神健康服务。

此外，我们亦计划于六个月内，展开一个持续的精神健康推广和公众教育计划，首阶段旨在增加公众的认识和关注，长远达致建立一个精神健康友善社会的目标。

（五）确保医疗系统可持续发展

因应医生人手严重不足情况，政府现正采取多管齐下的方针，以助纾缓问题。为了进一步增加非本地培训医生来港在公营医疗系统服务的诱因，政府现正在不影响本地医生接受专科培训机会的前提下，探讨更有效地为他们提供专科培训。

食衞局会继续联同驻海外经济贸易办事处，宣传并鼓励合资格的非本地培训医生来港执业。我上月曾与医管局及多个非政府机构的代表前往澳洲，与在当地就读医科及专职医疗学科的香港学生会面，向他们介绍香港的工作机会及情况。同学的反应相当热烈，不少均表示希望回港工作。

此外，为持续监察医疗专业人员的人手情况，政府会配合教资会的三年规划期，每三年进行一次医疗专业人员人力规划和推算工作。新一轮人力推算工作经已展开，预期于2020年内公布结果。

（六）完善公共卫生规管

政府亦十分重视医疗专业的发展。食衞局于2016年成立一个具护理专业人员广泛参与的专责小组，研究有关护士工作专业化的重要事宜。经过业界的讨论及谘询后，香港护士管理局计划在2020年初就护士专科发展推出自愿注册计划，为最终建立护士专科法定注册制度奠定基础。

食物环境卫生事务

在食物环境卫生事务方面，我们会继续致力确保食物安全，并维持本港清洁卫生的生活环境。《施政报告》及施政纲领中相关的主要政策措施为 –

第一︰加强公众街市建设
第二︰致力提升环境卫生
第三︰改善流产胎处理
第四︰全力维护食物安全
第五︰推动渔农业可持续发展

（一）加强公众街市建设

公众街市全新营运模式

本月初，我已率先公布在天水围天秀墟旁兴建临时的公众街市，以满足当区市民的需要。我们并会借此试行推出全新的公众街市营运模式，着眼点是改革公众街市摊档的租赁和管理制度，务求令街市既生意与旺，亦能满足街坊的需要。食环署辖下的公众街市，日后会发挥更大的社会功能，不但可以让市民购买食品和日用品，也可成为居民聚脚的地方。为了向市民提供更多有关天水围临时街市的详情，我特拍摄了一辑短片，大家可到这网址看看。

规划兴建新公众街市

今年《施政报告》公布在古洞北新发展区规划兴建新公众街市及在短期内完成将军澳新街市的选址研究。我们计划在明年新一届区议会成立后，尽快就古洞北和将军澳两个项目谘询区议会。

去年行政长官宣布在天水围西铁站兴建公众街市，我们现正积极按照与区议会的共识推展项目，现正在技术可行性研究阶段。我们会完成技术可行性研究和成本效益评估后，提供有关新街市工程的造价和时间表。

街市现代化计划

在街市现代化计划方面，我们会有系统地为现有的公众街市制订具体措施改善设施和管理。食物环境卫生署（食环署）已在今年九月底再次就香港仔街市全面翻新工程项目及相关安排谘询持份者，以期尽快达成共识。翻新香港仔街市的安排可为日后同类项目奠定基础。之后，食环署会逐步开展其他项目，包括全面翻新另外3个街市，以及在最少3个其他街市进行小型翻新及改善工程。

（二）致力提升环境卫生

防治蚊患

今年防治蚊患工作取得成效，白纹伊蚊诱蚊产卵器指数由6月份开始一直大幅下降，指数亦比去年改善。食环署己向相关部门提供新型捕蚊器试用，以雌蚊作为媒介，把控制蚊子生长的调节剂传送到不同水体中，使水体中的孑孓不能孵化为成蚊，防治蚊患效果显着。

食环署亦在今年6月开始在黄大仙、长洲及油塘试用经改良设计的诱蚊产卵器，直接计算成蚊密度，并会在明年全面使用该新设计为市民大众提供成蚊密度的数据。

防治鼠患

在灭鼠方面，食环署已在4月开始测试夜视和热能探测镜头，监察老鼠活动的活跃程度。这些技术有助了解鼠患成因、鼠只的活跃程度及数量，以便策划更有针对性的灭鼠工作。

改善公厕卫生

我们会在这个财政年度翻新或优化42间公厕，在多方面应用科技以改善公厕卫生情况、提升管理及加快设施维修，例如试用臭氧技术、微藻技术、纳米气泡技术、纳米空气净化技术、氧聚解空气处理技术及抗菌涂层技术改善空气质素。

（三）改善流产胎处理

行政长官在《施政报告》的附篇中特别提到有关流产胎的处理，食环署将在葵涌设置供流产胎专用的火化设施。除了火化设施之外，项目还包括供撒放流产胎骨灰的花园、悼念活动室，以及电子悼念屏幕。

此外，政府首个安放流产胎设施已经在今年4月于粉岭和合石投入服务，名为「永爱园」。未来，我们打算在东区哥连臣角、沙田石门和北区沙岭提供同类设施。我们也很感谢私营坟场的配合，至今三个私营坟场已经设置了安放流产胎设施。

（四） 全力维护食物安全

我们会继续做好食物安全的把关工作，适时更新本地的食安标准和监管安排。继去年完成《食物搀杂（金属杂质含量）规例》的法例修订，我们正就食物内有害物质，包括工业制反式脂肪及霉菌毒素，草拟更新规管安排建议，并计划于下年度就建议开展公众谘询。

另一方面，食衞局、食安中心和降低食物中盐和糖委员会一直透过多方面推动全城减盐减糖，当中包括推动业界透过改改良食品配方，以降食物中盐的含量。委员会早已推出预先包装食品「盐/糖」标籤，让公众更易辨认「低盐」、「无盐」、「低糖」、「无糖」的预先包装食品，并鼓励业界提供更多相关产品。我们会加强向公众宣传这些标籤，并鼓励更多预先包装食品展示有关标籤。

（五）推动渔农业可持续发展

我们一直致力推动渔农业的可持续发展。为鱼类养殖业提供发展空间和协助渔民转型至可持续的模式，我们正积极筹备设立新的鱼类养殖区，并预计在2020年年初恢复签发新的海鱼养殖牌照。

政府继续落实新农业政策，包括设立农业园第一期，工程会在立法会批准拨款后尽快展开，并预期于2021年起分阶段完成。同时，我们又会善用「农业持续发展基金」及进行「农业优先区」的顾问研究。

政府分别透过为数各5亿元的渔业基金和农业基金资助本地渔农业发展或转型至可持续或高增值的作业模式，提高整个行业的竞争力。两个基金至今批出超过两亿元的资助额，基金底下亦设立了专项计划，让渔农民申请上限为3万元的财政支援购置设备以提高生产力，至今超过1,400名渔农民直接受惠。渔护署会继续落实优化基金的措施提升审批效率，为业界拆墙松绑，推广和鼓励业界善用基金，从而进一步促进渔农业的可持续发展。

结语

未来一年，食衞局有不少与民生相关的工作需要推展，这些措施都是关乎医疗、公共卫生、市政服务、环境卫生、食物安全，以致香港渔农业的可持续发展。当下的香港仍处于争端不解、暴力不止的情况，我衷心希望广大市民放下分歧、停止暴力，让特区政府可以顺利推展行政长官《施政报告》中提出的各项政策工作，建设好这个我们共同珍惜的家园。

2019年10月20日